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nacientes, según Keister, son los propietarios y administradores con más detres años y medio de trayectoria en algún negocio que alguna vez iniciaron.Si se observa a los países en desarrollo, las tasas de iniciación de lapoblación adulta son bastante más altas (Reynolds, 2004 y Reynolds et. al.,2002). En síntesis, la creación de un emprendimiento se puede identificarcon el florecimiento de un negocio o la creación de una nueva organización(Keister, 2005).Otro aporte valioso al estudio de las micro empresas fue realizado porL. J. Servon (1999) publicado por la Brookings Institution Press; la autorarealiza un profundo análisis de los programas públicos y privados en losEstados Unidos, orientados a las micro empresas como soporte de nuevasestrategias para contribuir a aliviar la pobreza y promover otros objetivospara el desarrollo económico( L.J. Servon pp.3).Es importante señalar la superposición conceptual existente entreemprendedores innovadores y las pequeñas empresas. Carland et. al. (1994)sostienen que existe una diferencia de identidad importante. Lo cierto esque para los países en proceso de desarrollo, los estudios sobreemprendimientos han debido establecer categorizaciones. Esos estudiosintegran a la empresa, a partir del análisis de sus estrategias, con la figuradel empresario a partir de su perfil emprendedor (Kantis y Matta, 2005). Nomenos importante es, además, la consideración de los escenarios donde vansurgiendo estos fenómenos de la empresarialidad. En algunos casos sepuede tratar de emprendimientos no formales orientados a la obtención deingresos como una extensión de las estrategias domésticas (Manassero yRíos, 2000); En cambio en otros, responden responden a procesos deacumulación que se aproximan al objetivo de las empresas capitalistastradicionales. Entre las primeras, hay que distinguir otra clase deestrategias, las que están caracterizadas por la necesidad de continuar unaactividad laboral no necesariamente redituable pecuniariamente, sinobuscando el objetivo de mantener la autoestima o la posición social. Muyligada a estas cuestiones hay quienes han estudiado la dimensión sicológicadel emprendedor profundizando los rasgos de su perfil empresarial, lamanera de ver a la empresa como unidad económica y la de verse a simismo como empresario (Matta et. al, 2005 y 2006).En este mosaico de realidades que se van desplegando con las nuevasactividades económicas, en los países en desarrollo se pueden distinguir laspequeñas empresas de subsistencia o de superviviencia; son los pequeñosnegocios con capacidad de acumulación simple, baja dotación de capital yuna posición escasamente por encima de la línea de pobreza. Pero también14
pueden reconocerse las pequeñas empresas consolidadas con acumulaciónampliada y una dinámica propia de expansión.Se ha señalado con anterioridad la importancia que pueden asumir losemprendedores y las microempresas en el desarrollo de la economía. Laspolíticas públicas se han visto, en este sentido, como una cuestiónfundamental. Precisamente, en la contrastación empírica de algunashipótesis planteadas en este estudio, una preocupación fue poder determinarsi la asistencia estatal a las actividades más formales, dinámicas y con vidapropia tuvo iguales efectos que la orientada hacia las actividades másinformales y asociadas con la pobreza. Frente a esta diversidad, laexperiencia reciente de Argentina y de Latinoamérica ha sido mostrarprogramas de promoción y desarrollo muy variados y resultados no tanexitosos como los que se habían propuesto en los objetivos. La falta decriterios de identificación de los beneficiarios y el manejo de indicadorespoco estilizados para caracterizar la distintas situaciones de losmicroemprendedores, ha llevado a resultados exiguos con una bajaeficiencia del gasto público social.1. Las microempresas en el mundo y en Argentina¿Qué lugar ocupa la Argentina en el ranking de capacidades para llevara cabo microemprendimientos? Según los indicadores internacionalespublicados por el GEM 2 (Global Entrepreneurship Monitor), en Octubre del2011 se ubicaba en el nivel promedio del indicador TEA para los países deAmérica Latina indicados en la Tabla 1, y por encima del promediomundial, superando a muchos del mundo desarrollado. Para la construcióndel ranking el GEM estima un indicador denominado TEA (Total earlystageEntrepreneurial Activity); se define como el porcentaje del total de lapoblación que se encuentra entre 18 y 64 años que se declara, al momentodel relevamiento, como un nuevo emprendedor o un propietario quecomienza a manejar un negocio nuevo. Las cifras indicadas en la tabla 1siguiente permiten observar la posición relativa de Argentina en relación aAmérica Latina, los países industrializados y los países en desarrollo.2 El grupo GEM fue fundado en 1997 por las instituciones Babson Collage y LondonBusiness School. El Programa GEM tiene lugar en Argentina desde 1999 a través delInstituto de Administración de Empresas de la Universidad Austral.15
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