Descargar versión en PDF - Instituto de Economía y Finanzas ...

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAStambién otros tantos casos de iniciativas ejecutadas por organizacioneslocales exitosas que no han tenido continuidad por carencia de recursos 10 .En resumen, es posible decir que la política dirigida a lasmicroempresas, desde el punto de vista institucional, y a pesar de losavances realizados, no da cuenta de una estrategia unificada con metasglobales, etapas y plazos determinados. Los programas surgen de iniciativasprovenientes de distintos organismos que consideran tener responsabilidadsobre el sector y que no siempre comparten una estrategia más amplia dedesarrollo. Los intentos de coordinación son escasos y en muchas ocasioneslo único que se hace posible es generar en los ámbitos locales “ventanillas”de información o articulación (Baruj et al, 2006). Este fenómeno no essolamente por la heterogeneidad de organizaciones que se ocupan del temasino que sucede incluso al interior de las instituciones, donde en muchoscasos cada programa opera como unidad autónoma especializada,reproduciendo los problemas de las estructuras burocratizadas. A estasituación se suman los programas diseñados y gestionados por organismosde cooperación internacional que generan para ello estructurasinstitucionales paralelas y de corto plazo, las que operan como “enclavesorganizacionales” o “burocracias aisladas” (Sikkink, 1993; Lardone et al2007). Un ejemplo lo constituye el estudio de Altschuler (2004), quemuestra que un 52% de una muestra de municipios encuestados no sevinculaban con los más de cien programas nacionales que deberían teneruna inserción local, en su mayoría por desconocimiento o por falta derespuestas a sus requerimientos. Los municipios vinculados lo hacían con unúnico organismo, destacándose por su inserción los programas del INTA(Prohuerta y Cambio Rural), el Ministerio de Desarrollo Social (Plan Manosa la Obra) y en menor medida la SEPyME (Villar, 2004).Otro estudio, sobre la calidad institucional de las políticas paraMiPyMEs realizado por Angelelli y otros (2007) ubica a la política de laSEPyME Argentina en un segundo grupo de países, por detrás del SEBRAEde Brasil, SERCOTEC (Chile), CONAMYPE (El Salvador) luego deanalizar su “estabilidad institucional” (a partir de la evolución delpresupuesto anual, del número de empleados, la estabilidad del personalclave, la implantación de un plan estratégico y la ejecución de un plan de10 Existen numerosos ejemplos de esta cuestión paradójica. Puede verse por ejemplo en elInforme de la jefatura de Gabinete de Ministros a la Cámara de Diputados (2007) que laSEPyME durante el 2006 sólo ejecutó un tercio de su presupuesto asignado (140 millonesde pesos). Algo similar sucede en otros programas donde existen los fondos disponiblespero no se presentan proyectos en la medida esperada como en varias instituciones demicrocrédito de la ciudad de Córdoba.202