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CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAUna de las principales barreras a la formalización es constituida porlos costos laborales. Para paliar este efecto, podría esperarse una tendenciahacia una política de seguridad social con coberturas de salud universales,minimizando el efecto en los contratos laborales y que descanse en tributosgenerales. En el diseño e implementación de políticas de este tipo, está laposibilidad de reducir los incentivos al escape y exclusión de lamicroempresa respecto al marco fiscal y legal.Es decir que el esfuerzo del Estado no debe centrarse sólo enpromover mecanismos tributarios equitativos y adecuados al sector, sinoincluir reformas en las políticas laborales simplificadas para lasmicroempresas de menor envergadura, potenciar los servicios públicosfinancieros y no financieros dirigidos al sector de la microempresa, y reducirbarreras administrativas y burocráticas para el registro y funcionamiento delsector. La importancia a nivel nacional del fenómeno de crecimiento delsector micro empresarial exige la inclusión del sector dentro del marco delas coberturas de seguridad social básicas.En relación al régimen de tributación simplificado vigente a nivelnacional, sin duda contribuye a integrar en alguna medida al sector de lamicroempresa a la economía formal, aunque no esté incluida la políticalaboral para las microempresas. Sin embargo, la escasa tasa de adhesiónrespecto al conjunto del sector evidencia la necesidad de profundizar estoscambios.Con relación al empleo privado, en Argentina existe una importantecentralización del mismo en torno a las pequeñas empresas. Según elINDEC, las empresas con menos de 40 trabajadores concentran el 71% delos puestos de trabajos asalariados privados, y en estas MIPYMES, el 57%es empleo no registrado. En contraste, en las empresas medianas y grandesel empleo no registrado apenas llega al 14%. Mientras el diseño de laregulación laboral suponga la aplicación en el marco de grandes empresas,persistirá esta situación en la que pequeños micro emprendimientos con bajaproductividad, alta vulnerabilidad y escasa organización y capacidadadministrativa generen condiciones de trabajo informal para la mayoría desus empleados.La historia reciente del desarrollo del sector micro empresarial enArgentina así como en otros países latinoamericanos demuestra que lasmicroempresas necesitan, para su desarrollo, formalizarse. Ello se debe aque esto les posibilita el acceso a mercados financieros formales, recursoshumanos calificados y les permite acceder a segmentos formales en el242
CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAmercado de productos y servicios. Asimismo, en su relación directa con elEstado, la posibilidad de ser detectado su funcionamiento de forma irregularpor organismos públicos y sufrir algún tipo de perjuicio constituye otrofactor motivador, que se suma al efecto positivo esperado por laformalización en cuanto al acceso a servicios estatales de asistencia ypromoción del sector. Sin embargo, estos incentivos no son suficientes parael amplio espectro de las microempresas, debido a que la formalizaciónimplica costos relacionados a la burocratización que, sumados a la cargatributaria y de seguridad social, que prevalecen sobre los anteriores.Más allá del aspecto netamente tributario, las consecuencias negativasde la informalidad prevaleciente en el sector micro empresarial lleganincluso a la generación de incentivos para mantener economías de escalainferiores a las óptimas por la necesidad de evitar ser detectado e introducenincentivos a la competencia “desleal” entre microempresas formales ymicroempresas informales, con lo cual el desarrollo mismo del sector encondiciones de informalidad a escala masiva se verá seriamente limitado.BibliografíaJanson Tor, Rosales Ramón, WestLey Glenn, (2003). Principios y prácticaspara la regulación y supervisión de las microfinanzas, BID, Enero.Guillermo E. Perry, William F. Maloney, Omar S. Arias. Pablo Fajnzylber,Andrew D. Mason, Jaime Saavedra-Chanduvi, (2007). Informalidad: Escapey exclusión. Banco Mundial.Pablo Curat, Jorge A. Lupano, Luciana Gineste, (2007). Microfinanzas enArgentina y en América Latina: Regulaciones, Instituciones y PolíticasPúblicas. Fundación Andares.Microfinanza SRL. (2003). Microempresas y microfinanzas en Argentina.Estudio de factibilidad para un proyecto de apoyo al sector de lasmicrofinanzas. Parte 1. Financiado por BID-FOMIN..Municipalidad de Córdoba. (2005). Observatorio Urbano de Córdoba. Guíadel Inversor.Universidad Austral. (2007). Global Entrepreneurship monitor (GEM).Reporte Ejecutivo.243
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