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CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASfinancia y supervisa las operatorias como entidad de “segundo piso” ydelega la ejecución de los programas a organizaciones locales, tantopúblicas como privadas que ofician de “primer piso” 8 . Esta estrategia hatenido algunas fortalezas: las organizaciones locales (sobre todo las de lasociedad civil -OSC-) tienen una mayor cercanía frente a las poblacionesobjetivo de los programas, lo que les permite adaptarse mejor a susrequerimientos, generar innovaciones y brindar otros servicios. Por otrolado, el aprovechamiento de las redes informales y del trabajo voluntario delas OSC, disminuye los costos burocráticos que tendría seguramente laprovisión directa por parte del Estado. A esto se suma que la autonomía delas OSC les permite, en principio, tener una mayor legitimidad frente a susbeneficiarios, sobre todo en los casos en que éstas logran independizarse deintereses políticos u otros criterios que pudieran derivar en una distribuciónineficiente o inequitativa de los recursos disponibles. Dado que ladistribución geográfica de las microempresas suele ser dispersa yheterogénea, es un escollo para el desarrollo de estos servicios no contar conuna posición de confianza en los medios en los que se desenvuelve lamicroempresa, sobre todo en el caso de la urbana y no formal.El proceso de constitución de redes de intercambio y apoyo entreinstituciones privadas y publicas, bien porque posean afinidad ideológica opolítica, compartan tecnologías o se hallen en el mismo territorio, constituyeun capital social e institucional en sí mismo pero además posibilita amuchas organizaciones acceder a información, capacitación o a nuevosrecursos; constituyen en esta misma línea una fortaleza los intentos dearticulación o complementariedad de los programas públicos entre sí y laarticulación entre distintos niveles del Estado nacional, provincial ymunicipales. Esta estrategia fortalece las redes preexistentes y optimiza losrecursos habitualmente dispersos y fragmentados.No obstante, también se debe señalar que la “gestión asociada” es unade las causas de la fragmentación de las políticas derivada de lamultiplicidad heterogénea de organizaciones locales, que puede generardesigualdades en la cobertura territorial o en la atención de segmentospoblacionales especiales donde no existieran organizaciones preparadas parabrindar este servicio. El crecimiento de la oferta tanto por parte del Estado8Esta estrategia es utilizada habitualmente por organismos internacionales quehabitualmente financian programas en Argentina como el FOMIN, GTZ (agencia decooperación alemana), AECI (cooperación española, etc.) por entender como fundamentalque la cooperación entre los ciudadanos, su participación en organizaciones y movimientossociales y su capacidad para establecer relaciones recíprocas y concertadas en redes del másdiverso tipo (PNUD/BID, 2000; Poggiese, H. 1997).200