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CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAla rigidez y desfasaje del marco legal, fiscal e institucional actual, y a vecessimplemente por una elección ligada al costo/beneficio de la informalidad 2Los organismos internacionales tampoco comparten una única visiónde estos sectores, y cada uno encuadra a su manera el tipo de microempresaso emprendimientos al que se dirigen. Por ejemplo, el BID caracteriza estesector de la siguiente forma: “en general los microempresarios trabajansolos o con pocos socios/empleados, contando muchas veces contrabajadores no remunerados, aprendices y miembros de la familia. Lamayoría de las personas ligadas a la microempresa suele ser de ingresoseconómicos inferiores al promedio de la población y, a veces, de laspoblaciones más pobres. Por lo general trabajan informalmente en elsentido de que no cuentan con un registro formal de inscripción comoempresa, sistemas de contabilidad o registros formales sobre susactividades o ganancias” 3Surgen dificultades a la hora de distinguir a las microempresas de lasPYMES, y las formas frecuentes de diferenciarlas hacen referencia a valoresmáximos de ventas e ingresos brutos, o estableciendo un tope máximo a lacantidad de empleados que trabajan en ellas. Pero también existen formasalternativas, más complejas y precisas, incluyendo variables patrimoniales,activos, la relación capital/trabajo, sistemas de información que utilizan,tecnología y el grado de especialización de las mismas. Variablescuantitativas suelen ser combinadas con la utilización de variablescualitativas.Estudios recientes explican que esta tendencia a veces conlleva lasuperposición de sectores que tienen características muy diferentes, y estafalta o dificultad en el enfoque hacia la microempresa depende también deque el “tema de la microempresa”, especialmente la microempresa informal,no era relevante a nivel de percepción pública y de políticas estatales ennuestro país antes de mediados de la década del noventa 4 .2 Para un estudio en profundidad, ver “Informalidad: escape y exclusión”. Banco Mundial(2007)3 Banco Interamericano de Desarrollo, (2003), Principios y prácticas para la regulación ysupervisión de las microfinanzas, Washington4 El estudio de DE FIMA ha sido tomado como referencia en este apartado.226
CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAUno de los principales riesgos asociados a esta situación consiste enconfundir las microempresas con las pequeñas empresas, lo cual se observacon mucha frecuencia en la legislación y en las instituciones quesupuestamente diseñan y ejecutan políticas para el sector micro empresarial,formando una barrera adicional de acceso a los proclamados mecanismos deasistencia específicos y herramientas para el desarrollo y formalización delsector, precisamente a las unidades de negocio más pequeñas, menosorganizadas y que por lo tanto más los necesitan.Es evidente que en Argentina, a la hora de definir o categorizar a lamicroempresa y a los micro emprendimientos no hay una única variable niun único grupo de variables, ni siquiera un criterio común uniformementeutilizado. Existe una gran variedad de criterios que son tomados a la hora deencuadrar estas actividades y relaciones tanto en la legislación nacional,provincial y municipal, así como en las instituciones que diseñan y ejecutanprogramas de apoyo dirigidos a estos sectores que presentan fronterasdifusas y cambiantes, por su propia naturaleza.Es por ello que a los fines del presente informe referido al marcolegal, fiscal e institucional en el que se desarrollan las microempresas seutilizarán las distintas definiciones y conceptos con los cuales se clasifica yenmarca a las microempresas, en cada caso, y tomando una visión amplia yflexible del conjunto de subsectores que comparten parcialmente algunas deestas características antes citadas.2. Dinámica del sector. Evolución de las microempresas en argentinadurante los últimos 15 añosTradicionalmente en Argentina existe un sector cuentapropista, que demanera relativamente estable está vinculado con actividades comerciales, deservicio y productivas destinadas al consumo directo o como parte de unacadena comercial que los abarcaba. Este sector micro empresarial cuentacon un bagaje histórico de conocimiento del mercado en el que se desarrollay está consolidado en el mercado.A partir de 1994 se dio un salto en el crecimiento del sector,provocado principalmente al triplicarse respecto al promedio histórico latasa de desempleo nacional. Muchas personas (con un incremento en laparticipación de mujeres en la población activa) no tuvieron alternativasformales de empleo, por lo que buscaron actividades independientes endonde aplicaron rápidamente sus conocimientos específicos aprendidos en227
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