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CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAStienen que ver con diversos factores: i) con las demoras importantes en losproceso de aprobación y otorgamiento de subsidios o créditos (unadificultad que atenta contra la eficacia de los servicios, que corren el riesgode llegar tarde a emprendedores que trabajan en un contexto que secaracteriza por su dinamismo cambiante); ii) con los requisitos que seimponen en ciertos Programas a los emprendimientos de menor tamaño, oque recién se inician, solicitando garantías, avales o formalización jurídica eimpositiva de difícil obtención (si bien en términos absolutos, es coherenteque el Estado solicite algunos de estos requisitos, no es menos cierto que nose ofrecen desde el marco jurídico-impositivo alternativas adecuadas paraque los emprendimientos puedan regularizar su situación) 21 iiii) con las altastasas a las que se ofrecen préstamos a organizaciones de primer piso, que loshacen accesibles sólo para un número reducido de las mismas (cuyatipología generalmente coincide con aquellas instituciones que se asimilanen su operatoria a las instituciones bancarias).Por todos estos motivos, es relevante analizar la posibilidad de contarcon información suficiente e incluso asesoramiento y asistencia para diseñarlos proyectos. Esta situación puede resultar clave en muchos casos, y unobstáculo cuando las políticas se hallan centralizadas y no cuentan conpersonal de apoyo. En el caso de los programas de SePyME se ha avanzadorecientemente en la ampliación de la Red de Agencias que cooperan en estesentido aunque aún es insuficiente para el acceso de empresas de menortamaño. Es menor aún la accesibilidad en los programas de otrosorganismos como el CFI (Farré et al, 2007; Alem et al, 2007).21 Como un ejemplo de esta situación puede mencionarse la bien intencionada creación delRegistro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social (Decreto 189/04), yel Monotributo Social (Ley 25865), que tras cuatro años de su promulgación no ha tenidogran impacto debido a las dificultades que representa para la inscripción de la mayoría delos emprendedores. Es cierto también que la situación de cualquier empresa en Argentina escompleja en este aspecto si se observan los estudios bastante difundidos que muestran loscostos comparativos de inscripción de una empresa. Ducote y Braun (2003) citan algunosque señalan en primer lugar que las regulaciones pocas veces se aplican en beneficio de losconsumidores y en realidad benefician a los políticos, a la burocracia o a las empresas yaexistentes. En en la Argentina, se requieren de 14 trámites para crear una empresa formal,48 días, y un costo oficial de 10,2% del PBI per cápita (29,4% del PBI per capita sisumamos los costos del empresario). Según estos datos Argentina ocupa la posición 67entre 85 países.210
CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASCuadro Nº 4: políticas y programas según acceso de microempresasy montos máximos de financiamientoINSTITUCIONALIDADPROGRAMAS /PROYECTOSAccesoAAccesoBProgramascon financiamiento.MontosMáximos (S)SecretariadeAgricultura,Ganadería,Pesca yAlimentosSecretaríadeIndustria,Comercio yde laPequeña yMedianaEmpresaMinisterio de Economía y ProducciónPrograma SocialAgropecuario (PSA)Proyecto de Desarrollode Pequeños ProductoresAgropecuarios(PROINDER)InstitutoNacional deTecnologíaAgropecuaria(INTA)Subsecretaríade Pequeña yMedianaEmpresa(SePyME)InstitutoPROHUERTAPrograma MinifundioPrograma Federal deReconversión Productivapara la Pequeña y MedianaEmpresa Agropecuaria(Cambio Rural).Régimen de Bonificaciónde Tasas de interésFONAPyME (FondoNacional de Desarrollopara la MiPyMEXX 3.500 a 15.000según líneaXXXX 30.0000 a1.200.000X 500.000FOMICRO X 30.000individual150.000asociativoSGR (Sociedades deGarantía Recíproca)Programa de apoyo a lareestructuraciónempresarial (PRE)Programa global decrédito para micro ypequeña empresaCrédito fiscal para lacapacitación de lapequeña y medianaempresaComplejos ProductivosRegionales – ClustersPrograma Nacional deDesarrollo EmprendedorAsistencia en gestión ymicrofinanzasXXXX 75.000X U$S 1.000.000X 20.000X211
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PRÓLOGOEsta publicación es el fru
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