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CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAconstituye un marco adaptable para las microempresas de mayoresdimensiones que puedan cumplir las condiciones exigidas en la legislaciónvigente. Disposiciones vigentes de SEPYME, por ejemplo, definen comomicroempresas a actividades cuyas ventas anuales promedio no superan los$456.000 anuales (sector agropecuario) y hasta $1.850.000 anuales (sectorcomercio).Para ilustrar el contexto legal en el cual deberían desarrollarse lasmicroempresas argentinas, de acuerdo a un estudio realizado en 2002 por elGEM (Global Entrepreneurship Monitor), para iniciar una empresa (microo de mayor tamaño) en Argentina son necesarios 14 trámites oprocedimientos; en Chile son 10, y 2 en Canadá y Australia. El tiempo y loscostos requeridos para realizar los mismos siguen el mismo patrón en estospaíses, tornándose la “política de gobierno“ en la mayor debilidad delsector emprendedor percibida por los expertos que participaron en el últimoestudio elaborado por el GEM en el año 2007, seguida por los mercadosfinancieros y el acceso al capital. Las recomendaciones en términos depolíticas públicas giran en torno a la des burocratización de losprocedimientos legales requeridos a las microempresas y a la generación deun marco de regulación especial dirigido a las nuevas empresas. Así, estosmecanismos que buscan apoyar a los microempresarios tienen un alcancelimitado por el complejo sistema normativo vigente.A nivel de la Provincia de Córdoba, las leyes provinciales Nº 8.270 y8.450, de adhesión a los beneficios instrumentados por SEPYME a nivelnacional, presentan el mismo tipo de limitaciones en relación a noconsiderar a las microempresas de menor tamaño y capacidades de maneraespecial a empresas consolidadas como PYMES.Las leyes provinciales Nº 9.121 y 9.189, en un régimen de PromociónIndustrial provincial, establecen subsidios por cada trabajador nuevoincorporado, subsidios al consumo eléctrico, exenciones impositivas yacceso a créditos a tasas subsidiadas. Sin embargo, el acceso a estosbeneficios no abarca al amplio universo de las microempresas locales, yaque para disponer de los mismos deberán encuadrarse en la clasificación deSEPYME y se establecen los siguientes criterios adicionales.Deberá tratarse de MiPyMEs industriales, quedando fuera de esterégimen otros sectores de actividad, aunque con carácter excepcional, laautoridad de aplicación podrá extender los beneficios promocionales aMIPYMES que, sin pertenecer a ninguna rama industrial prevista240
CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAanteriormente, propongan el desarrollo de emprendimientos tecnológicosinnovadores.El establecimiento industrial del emprendimiento debe estar en zonaspromocionadas, estar encuadrado en la definición de economía regional oestar ubicadas en zonas de parques industriales.A nivel municipal en la Ciudad de Córdoba, más allá de queinstitucionalmente se hayan desarrollado diversos programas de asistencia alsector, aún no existe un encuadramiento especial para la microempresa, porlo que se está aún más lejos de un marco legal estable que genere incentivospara el desarrollo del sector y su formalización6. Análisis de los incentivos fiscales sobre la informalidad de lamicroempresa.En el plano teórico, podemos considerar distintos enfoques paraidentificar cómo el marco legal y fiscal puede repercutir en el desarrollo delsector de la microempresa y el grado de adecuación a este marcoinstitucional 10 .Según un primer enfoque, “de exclusión”, las microempresaspermanecen en el sector informal debido a una barrera constituida por losaltos costos inherentes al cumplimiento con el marco legal y fiscal,proporcionalmente mayores a los observados en empresas de otraenvergadura. Quedando así también excluidos de sus beneficios.Según otro punto de vista, el enfoque “de escape”, las microempresaspodrían encuadrarse dentro del marco fiscal, pero no encuentran beneficiossignificativos en los programas estatales a los cuales podrían presentarse apartir de cumplir con el marco legal y fiscal. Es decir que evaden loscontroles como parte de una estrategia basada en el análisis de costobeneficiode estar dentro o fuera del marco legal y/o fiscal.Ambos comportamientos son observados en la realidad, en distintogrado según el sector y el tipo de microempresa considerados, y al margende la preponderancia, queda en evidencia la importancia del diseño eimplementación de políticas públicas en el desarrollo de este sector.10 ESCAPE Y EXCLUSIÓN241
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