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CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAScomo de otros organismos, en una suerte de “explosión” de los serviciospara la microempresa, y la voluntad evidenciada en algunas instanciaspúblicas para generar propuestas integrales y articuladas con otrosorganismos, no ha logrado evitar la fragmentación de las iniciativas con susconsiguientes riesgos de solapamientos, ineficiencia e incluso“canibalización” (como por ejemplo, cuando el Estado es al mismo tiempoproveedor principal de recursos financieros para las organizaciones locales,y –con otros programas- es un “competidor” frente al trabajo que realizanlas instituciones de la sociedad civil). Esto puede observarse por ejemplocuando el mismo Estado fomenta simultáneamente instituciones demicrocrédito (que funcionan como tales) y al mismo tiempo financiaexperiencias subsidiadas o programas de crédito que culminantransformándose “de facto” en subsidios por no procurar adecuadamente sureembolso ni hacer públicas sus tasas de recupero 9 .Asimismo, no se puede desconocer que las organizaciones de lasociedad civil, son organizaciones privadas, que aún con las mejoresintenciones también responden a fines particulares. Siendo el Estado quiendebe velar por una correcta y equitativa distribución de los recursospúblicos, superando los intereses sectoriales, esta responsabilidad no puededejarse solamente en manos de las instituciones privadas. También debeseñalarse que este modelo de gestión es más eficiente desde el punto devista del Estado en buena medida porque hace recaer los costos de operaciónen el trabajo de las OSC. En ese sentido, el Estado debería incrementar sucontribución al sector (sólo algunos Programas lo prevén), no sólomonitoreando la ejecución, sino apoyando a las OSC para que superen susdebilidades institucionales.Más allá de estas debilidades, aún cuando no se den procesos degestión asociada, la complejidad del sector lleva a pensar en la necesidad degenerar cuanto menos alianzas estratégicas entre quienes poseen losrecursos y la experiencia técnica, y quienes tienen acceso a las poblacionesnecesitadas de estos beneficios. Esto no es algo tan habitual y existennumerosos ejemplos de programas que no se han llegado a ejecutar, por notener suficiente conocimiento y acceso a las poblaciones objetivo, así como9 Puede mencionarse por ejemplo algunos casos paradigmáticos de políticas que se dan enla ciudad de Córdoba que son financiadas por programas del Ministerio de DesarrolloSocial de la Nación, que compiten entre sí y a su tiempo lo hacen con otros programasejecutados por el Estado provincial. También algunos casos que merecerían un estudio enprofundidad, como el del Banco de la Gente, cuyas tasas de retorno y su comportamientocomo programa de créditos ha sido cuestionado desde distintos ámbitos (Pereyra, 2003).201