JURISPRUDENCIA RELEVANTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Jurisprudencia relevante del Tribunal Constitucional ∙ Tomo VI
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las otras materias cuya regulación está sujeta a una reserva de esta fuente
formal del derecho (fundamento 20 de la STC 0022-2004-AI/TC).
c) En tercer orden se encuentra la Ley de la Cuenta General de la República,
referida al pronunciamiento que el Congreso realiza sobre dicha cuenta
(artículo 81 de la Constitución).
d) En cuarto lugar está la Ley del Presupuesto de la República (artículos 78, 79
y 80 de la Constitución); y,
e) Por último, la ley ordinaria (artículos 102.1, 105, 107, 108 y 109 de la
Constitución), con independencia de la denominación que se le dé (Ley
26889, Marco para la producción y sistematización legislativa).
Dentro de esta pluralidad de fuentes las leyes de desarrollo constitucional (Octava
Disposición Final y Transitoria de la Constitución) no constituyen una categoría
especial, pues en su seno se alberga tanto a la ley ordinaria como a la ley
orgánica (fundamento 38 de la STC 0005-2003-AI/TC).
11. De esta pluralidad de fuentes, a los fines de este proceso, es la ley presupuestaria
la que habrá de ser analizada. Esta constituye la norma con rango legal rectora
de la administración económica y financiera del Estado en la medida en que
prevé, consigna o incluye la totalidad de los ingresos y gastos, debidamente equilibrados,
que tiene proyectado realizar el Estado durante un concreto año presupuestal
(artículos 77 y 78 de la Constitución). Comprende “el límite máximo
de gasto a ejecutarse en el año fiscal” (artículo 22 de la Ley 28411, General del
Sistema Nacional de Presupuesto) y la previsión de ingresos y gastos materializada
en la asignación equitativa, programación y ejecución eficiente de los recursos
públicos en función de metas y objetivos, así como en función de las necesidades
sociales básicas, de las exigencias del proceso de descentralización y de los demás
factores que resulten relevantes.
12. La elaboración y aprobación del Presupuesto de la República se encuentra supeditada
al cumplimiento de ciertos requisitos de forma, contenido y tiempo, entre
otros, los que deben ser observados por el órgano que cuenta con la competencia
normativa para su expedición. En lo que aquí interesa, este Tribunal destaca las
siguientes tres características esenciales de la Ley del Presupuesto de la República.
2.3.1. Procedimiento
13. En la elaboración de la referida ley confluyen los principios constitucionales de
separación y colaboración de poderes. En particular, entre los poderes ejecutivo y
legislativo, a cada uno de los cuales la Constitución le asigna competencias espe-