JURISPRUDENCIA RELEVANTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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Jurisprudencia relevante del Tribunal Constitucional ∙ Tomo VI ción satisfaga ciertos requerimientos derivados de la autonomía universitaria. Esto es, que impida que el proceso de designación del superintendente tenga una entraña política, en el mal sentido del término. En mi opinión, esta salvaguarda de la autonomía universitaria puede conseguirse si la disposición cuestionada —según la cual, el Superintendente de la SUNEDU “Es designado mediante resolución suprema a propuesta del Ministro de Educación por un periodo de tres años”— es entendida en el sentido que su designación la efectúa el Presidente de la República, a propuesta del Ministro de Educación, previa elección —mediante concurso riguroso de méritos— por parte de los miembros que integran el Consejo Directivo de la SUNEDU. 550 Esta solución descansa, a mi juicio, en una interpretación constitucionalmente adecuada de las disposiciones que regulan las atribuciones del Consejo Directivo de la SUNEDU. Así, si el Consejo Directivo de la SUNEDU es el “... órgano máximo y de mayor jerarquía de la SUNEDU”, “(...) responsable de aprobar políticas institucionales y de asegurar la marcha adecuada de la entidad” [art. 17.1], además de velar “... por el cumplimiento de los objetivos y metas de la SUNEDU” (art. 19.5), y en relación al cual el Superintendente de la SUNEDU no es sino su “máxima autoridad ejecutiva” —pero no de gobierno—, le corresponde, en línea coherente y sensata, la competencia de “elegir” al candidato que habrá de proponer el Ministro de Educación. En mi opinión, el silencio legislativo sobre esta competencia del Consejo Directivo de la SUNEDU no debe comprenderse como que le está negada la capacidad de elegir al candidato. Antes bien, se trataría de un “poder implícito” del Consejo Directivo de la SUNEDU, que se deriva de su condición de “... órgano máximo y de mayor jerarquía de la SUNEDU”, “(...) responsable de aprobar políticas institucionales y de asegurar la marcha adecuada de la entidad’ [art. 17.1], al que le corresponde velar “... por el cumplimiento de los objetivos y metas de la SUNEDU” (art. 19.5). La doctrina de los “poderes implícitos” no es desconocida por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Sobre ella se ha enfatizado que “cada vez que una norma (constitucional o legal) confiere una competencia (…), (esta) debe entenderse como que contiene normas implícitas de sub-competencia”, “sin las cuales el ejercicio de la competencia conferida (...) carecería de eficacia práctica o utilidad”. Una interpretación de la ley bajo el principio del efecto útil importará ciertos “poderes implícitos”, que serán admisibles en todos los casos en los que su determinación sea consustancial “al ejercicio de las funciones previstas expresamente” o, en su caso, “constituya (n) una manifestación directa y exteriorización de los principios que rigen a la institución” (STC 00031-2005-Al/TC, fundamento 13).
Procesos orgánicos Una interpretación bajo este tenor deja intacta la competencia legal del Ministro de Educación, consistente en ser quien proponga al superintendente, que será el candidato elegido por la mayoría de los miembros del Consejo Directivo de la SUNEDU -que es, conviene recordarlo, un órgano técnico con participación plural-. Sr. RAMOS NÚÑEZ 551
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JURISPRUDENCIA RELEVANTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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