Gli studenti internazionali nelle universitÃ italiane - West

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PRIMA PARTE. GLI STUDENTI INTERNAZIONALI IN ITALIA: IMPATTO, STATISTICHE E PROSPETTIVEprestato agli studenti può essere di tipo diretto (sotto forma di borse di studio, assegnidi studio, prestiti fiduciari e prestiti di studio a condizioni agevolate, premi, esonerototale o parziale delle tasse universitarie e/o della tassa regionale, collaborazioni studentesche,contributi e sussidi di vario tipo, come per esempio contributi per il trasportourbano, rimborso tasse e contributi universitari per laureati in corso, ecc.); oppure di tipoindiretto (servizio abitativo, servizio ristorazione, servizio editoriale e prestito librario,attività culturali, attività sportive, servizi per portatori di handicap, contributi per stagee tirocini formativi, corsi di lingua e informatica, servizio di orientamento al lavoro escolastico, ecc.).Il diritto allo studio universitario è regolato dalla legge 390/1991, la quale stabilisceche allo Stato spetta l’indirizzo, il coordinamento e la programmazione in tema di dirittoallo studio, mentre le regioni e le università attivano gli interventi per la concreta realizzazionedi tale diritto. In particolare, il DPCM sul diritto allo studio del 9 aprile 2001prevede che gli studenti stranieri non comunitari accedano, a parità di trattamento congli studenti italiani e sulla base degli stessi requisiti economici e di merito, ai seguentiservizi ed interventi per il diritto allo studio: borse di studio, prestiti d’onore, serviziabitativi, esoneri dal pagamento delle tasse di iscrizione. Le regioni e le province autonomepossono poi riservare, nella compilazione delle graduatorie per la concessione deibenefici previsti, una percentuale di posti a favore degli studenti stranieri non appartenentiall’UE.L’indagine annuale del MIUR, conosciuta come “Rilevazione sul Diritto allo StudioUniversitario”, riportando i dati disaggregati per cittadinanza fino all’anno accademico2009/2010, permette di apportare al presente contributo alcune osservazioni. La spesain assoluto più significativa è quella che riguarda le borse di studio, pari a 421 milioni dieuro, rispetto alle quali l’incidenza dei beneficiari non comunitari raggiunge il 10% graziealla rete di opportunità offerte dal Ministero degli Affari Esteri e dalla cooperazione allosviluppo. L’incidenza tra i beneficiari degli studenti non comunitari supera la soglia del10% nel caso dei prestiti d’onore (15,3%), dell’assegnazione degli alloggi (20,0%) o deicontributi alloggiativi (10,6%), mentre scende molto al di sotto quando si tratta di beneficiche comportano un maggiore coinvolgimento nella vita universitaria come nel caso dellecollaborazioni a tempo parziale (5,9%) e della mobilità internazionale (5,2%).Non è riuscita ad usufruire dei benefici previsti una certa percentuale degli idonei variabile,a seconda degli anni, tra il 15% e il 30% (l’incidenza supera il 50% nel caso deiposti letto). Le risorse finanziarie, infatti, sono uno dei fattori che hanno determinato lamancata espansione della politica a sostegno degli studenti, sia per l’ammontare insufficientesia per l’inefficacia del sistema di finanziamento cui partecipano tre soggetti: loStato, attraverso il Fondo statale integrativo, le Regioni, con risorse proprie e gli studenti,tramite la tassa regionale per il Diritto allo Studio Universitario.85
VI RAPPORTO EMN ITALIA - GLI STUDENTI INTERNAZIONALI NELLE UNIVERSITÀ ITALIANEITALIA. Interventi Corsi di laurea (a.a. 2009/2010)Borse di studioPrestiti d’onore esimiliContributiper mobilitàinternazionaleInterventi perstudenti insituazione dihandicapCollaborazioni atempo parzialeTotaledi cuinon UETotaledi cuinon UETotaledi cuinon UETotaledi cuinon UETotaledi cuinon UEInterventi 154.746 15.477 177 27 3.115 161 920 23 1.956 116Incid. % 100,0 10,0 100,0 15,3 100,0 5,2 100,0 2,5 100,0 5,9Spesa 421.230.496 € 1.536.100 € 5.615.322 € 1.924.360 € 2.223.842 €Posti alloggioContributi alloggioPremi perconseguimentotitoloContributi per iltrasportoAltri sussidiTotaledi cuinon UETotaledi cuinon UETotaledi cuinon UETotaledi cuinon UETotaledi cuinon UEInterventi 32.961 6.585 10.248 1.086 6.415 221 68.827 2.111 4.521 430Incid. % 100,0 20,0 100,0 10,6 100,0 3,4 100,0 3,1 100,0 9,5Spesa nd 12.371.064 € 7.642.961 € 4.049.415 € 5.539.938 €FONTE: Elaborazioni EMN Italia su dati MIUR-Ufficio di Statistica, Rilevazione Diritto allo Studio 2010Più nello specifico solitamente, quando si pensa all’accoglienza degli immigrati (deilavoratori e delle lavoratrici, dei loro familiari e in questo caso degli studenti) si propendea ritenere che ogni nuovo arrivo faccia insorgere un aggravio delle spese pubbliche (nelnostro caso per le università). Per ridimensionare questo pregiudizio bisogna insistere inpremessa sulla distinzione tra calcolo basato sulla spesa pro capite, in cui un immigratoarrivato da poco pesa come uno studente che è nato in Italia, e calcolo fondato sullespese aggiuntive.Il calcolo della spesa pro capite è facilmente intuitivo. Se tanti studenti frequentanole università italiane e la spesa universitaria nel suo complesso è pari a una certa somma,si divide tale somma, senza fare alcuna distinzione, per il numero degli studenti iscrittie il costo di uno studente straniero viene ritenuto uguale a quello di uno studente italiano.Che questa impostazione sia erronea si rivela dal fatto che, se per ipotesi si potesseeliminare la presenza di tutti gli studenti internazionali per il nuovo anno accademico, lasomma da devolvere per sostenere le università resterebbe pressoché la stessa: gli stipendidei docenti e del personale, la manutenzione degli edifici, i contributi per le ricerchee le iniziative pubbliche e così via.Naturalmente, gli studenti internazionali presso le università italiane (il cui numero èin aumento, seppure di poco) comportano anche qualche costo, benché limitato: quellorelativo al personale che si occupa della loro accoglienza e quello relativo agli esami preliminari.Un altro costo consiste nel rinunciare a far pagare le tasse ai beneficiari di borsedi studio a seguito di un accordo stretto con il Ministero degli Affari Esteri (dicastero86
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