Endelig analyserapport elektronisk udgave

Kapitel 6
Permanente løft i det acceptable beskatningsniveau (Peacock og Wisemans
”displacement effect”)
Peacock og Wiseman (1961) påpegede ud fra en analyse af britiske data,
at de offentlige udgifter især var blevet øget i forbindelse med krige eller
økonomiske kriser og efterfølgende er forblevet på et højere niveau end
tidligere. Som forklaring angav de, at vælgernes tolerance over for højere
skatter øgedes under krige og økonomiske kriser, mens holdningen til det
acceptable skatteniveau var relativt stabilt i øvrige perioder.
Hypotesen er vanskelig at efterprøve, især fordi der ikke er noget klart
svar på, hvor kraftig en økonomisk krise eller hvor omfattende en krig skal
være, før den udløser skattestigninger og varige udgiftsløft. Hypotesen er
desuden ikke lige relevant for alle lande og kan eksempelvis ikke forklare
den kraftige udgiftsvækst i løbet af 1960’erne og starten af 1970’erne i
Danmark og en række øvrige vestlige lande.
6.4 Konklusion
Det samlede billede er, at der ikke er én enkeltstående drivkraft, som kan
forklare hele udgiftsvæksten eller ”blot” hovedparten heraf. Omvendt er
der forskelle på, hvor stærkt belæg, der har kunnet findes for de enkelte
drivkræfter i de statistiske analyser.
Én væsentlig medvirkende drivkraft bag udgiftsvæksten er dog formentlig,
at der over tid er sket en gradvis fordyrelse af den offentlige produktion i
forhold til privat produktion (Baumoleffekten). Med en parallel lønudvikling
i den offentlige og private sektor vil der ske en relativ fordyrelse af den offentlige
produktion i forhold til den private produktion, hvis den offentlige
produktion er relativt mere personaleintensiv, og der i mindre grad er mulighed
for at drage fordel af teknologiske fremskridt. Det er på amerikanske
data skønnet, at Baumoleffekten kan forklare knap 1/3 af den stedfundne
vækst i de offentlige udgifter i USA.
Én anden mulig drivkraft er, at efterspørgslen efter offentlige ydelser stiger
mere end forholdsmæssigt med stigende indkomst i takt med, at mere basale
behov dækkes (Wagners lov). Resultaterne af nyere statistiske analyser
er relativt blandede og giver således hverken entydig støtte til Wagners
lov eller omvendt entydigt grundlag for at afvise den eventuelle betydning
heraf.
En yderligere mulig drivkraft er, at mulighederne for finansiering via beskatning
er øget på grund af en bedre registrering af indkomster i forbindelse
med omstillingen fra landbrugs- til industrisamfund.
135