Endelig analyserapport elektronisk udgave

Kapitel 12
komme forøgede udbetalinger fra arbejdsmarkedspensionerne (pga. den
højere indbetaling), vokser skatternes andel af BNP, hvilket gradvist reducerer
faldet i de offentlige indtægters andel af BNP.
Konklusionen er, at en forøgelse af arbejdsmarkedspensionsopsparingen
har en begrænset positiv effekt på den finanspolitiske holdbarhed. Man
kan således ikke løse det finanspolitiske holdbarhedsproblem ved at øge
arbejdsmarkedspensionsopsparingen. Stort set hele den positive effekt på
holdbarheden stammer fra arbejdsmarkedspensionsopsparingens påvirkning
af satsreguleringen. En stigning i den individuelle pensionsopsparing,
som har et tilsvarende skattesubsidie, men ingen effekt på satsreguleringen,
vil derfor stort set ikke have nogen positiv effekt på det finanspolitiske
holdbarhedsproblem.
Ledighedsstigning
I fremskrivningen er det antaget, at dansk økonomi er i stand til at fastholde
ledighedsniveauet på omkring 5 pct. af arbejdsstyrken i hele den analyserede
periode. Det kan være en forholdsvis optimistisk antagelse, da
økonomien kan blive ramt af konjunkturbetinget ledighed, der i en periode
bringer ledigheden over det strukturelle ledighedsniveau. 17 For at undersøge
konsekvensen af persistens i ledigheden på den finanspolitiske
holdbarhed er det i dette afsnit antaget, at der fra 2007 gradvist kommer
en stigende ledighed. Ledigheden topper i 2016 med 10 pct. af arbejdsstyrken.
Herefter falder den gradvist tilbage på niveauet for strukturarbejdsløshed
i 2026.
Den forøgede ledighed betyder lavere offentlige indtægter og forøgede
offentlige udgifter som følge af de automatiske stabilisatorer. Derfor forøger
risikoen for konjunkturbetingede tilbageslag i økonomien sandsynligheden
for, at det finanspolitiske holdbarhedsproblem bliver større end det
fremgår af grundforløbet.
Hvis den offentlige sektors finansieringsproblem løses ved en stigning i
bundskattesatsen, skal denne i forløbet med den midlertidige ledighedsstigning
forøges med 9,1 pct.point, hvilket er 0,4 pct.point mere end i
grundforløbet. Hvis det i stedet er den private beskæftigelse, der tilpasses,
skal beskæftigelsen øges med 287.000 personer fra 2021 eller 7.000 mere
end i grundforløbet for at sikre den finanspolitiske holdbarhed.
Erhvervsdeltagelse for efterkommere fra mindre udviklede lande
Som tidligere nævnt er der indtil videre kun meget få personer, der er ældre
end 24 år i gruppen af efterkommere fra mindre udviklede lande. Der
er derfor særlig stor usikkerhed om, hvordan denne gruppes erhvervs- og
overførselsindkomstfrekvenser vil udvikle sig. I grundforløbet er det anta-
17 DREAM er ikke bygget med henblik på konjunkturvurderinger. Ledighedsstigningen er
derfor skabt ved at ændre parametrene i modellen.
355