Masterthesis - Socialnet

2 Kontext des Qualitätsdiskurses in der Jugendhilfe 16
2.3 Reorganisation der Jugendhilfe
Die Jugendhilfe ist als ein ausdifferenziertes Teilsystem der Sozialen Arbeit zu
verstehen, welches „die Sozialisationsbedingungen für Kinder, Jugendliche und
deren Familien vor dem Hintergrund der durch andere Instanzen und Milieus
geprägten Lebens- und Aufwachsbedingungen öffentlich organisiert und dafür einen
gesellschaftlichen Auftrag hat“ (Bock/Seelmeyer, 2005: 985). Der gesellschaftliche
Auftrag basiert auf der Erkenntnis, dass Kinder und Jugendliche zusätzlich zur
elterlichen und schulischen Erziehung familienunterstützende, -ergänzende und
-ersetzende staatlich verantwortete Erziehungs-, Bildungs- und Förderangebote
benötigen; dies beinhaltet ausdrücklich auch eine Schutzfunktion. Die
„Relativierungen der Normalstandards von Identitätsformationen“ (Gissel-Palkovich,
2002: 25) verursachen, dass familiäre Netzwerke schwächer und geringer werden
und sich der Rahmen des Aufwachsens für Kinder und Jugendliche 17 stark wandelt.
Die grundlegende sozialstaatliche Transformation sowie die Erscheinungsformen der
Ökonomisierung des Sozialen sind von entscheidender Relevanz für die Jugendhilfe.
Plakativ lässt sich formulieren, dass es eine ökonomisch motivierte Infragestellung
struktureller, organisatorischer, finanzieller und professioneller Aspekte bedeutet. Die
Wandlungsprozesse finden zum einen „innerhalb der Institutionen auf der Mikro-
ebene statt, zum anderen verändern sich darüber hinaus die Austauschbeziehungen
zwischen den Institutionen der Jugendhilfelandschaft und deren Verhältnis zum
Staat“ (Fischer, 2005: 14 f.). Damit steht die Jugendhilfe genauso wie das gesamte
sozialstaatliche Leistungssystem vor der Herausforderung ihre Strukturen auf die
veränderte Situation in den sozialstaatlichen Rahmenbedingungen und der
politischen Bewältigung des Modernisierungsdrucks sowie Finanzierungsnöten bei
gleichzeitig wachsendem Problemdruck der Adressaten einzustellen. Als Teilbereich
einer sich ökonomisierenden und transformierenden Sozialen Arbeit orientiert sich
die Modernisierung und Reorganisation an der „Implementierung betriebswirtschaft-
licher Methoden unter dem Primat einer marktorientierten Handlungslogik in die
soziale Leistungserstellung“ (ebd.: 112). „Neue Formen der Angebotssteuerung wie
Kontrakte, Budgets und Kostenkennzahlen verweisen auf einen zunehmenden
Einfluss betriebswirtschaftlicher Steuerungsparameter auf die Erbringung und
17 Im Rahmen des Achten Jugendberichtes sind Strukturmaxime einer lebensweltorientierten
Jugendhilfe als jugendpolitische Antworten auf die gesellschaftlichen Herausforderungen entwickelt
worden (vgl. exemplarisch dazu Gissel-Palkovich: 2002: 25 f.)