Masterthesis - Socialnet

5 Qualitätsmanagementbemühungen im Kontext der Modernisierungsbestrebungen 50
Adressaten zunehmend von fiskalpolitischen Zwängen konterkariert wird 55 . „Unter
den gegenwärtigen Bedingungen der Leistungserbringung werden letzthin auch
verschiedene Formen der Knappheit auf Dauer gestellt: in der Sachdimension die
Verknappung der Hilfen, in der Zeitdimension die Verkürzung der Fristen, in der
Sozialdimension wird schließlich das inter-institutionelle Systemvertrauen zu einer
knappen Ressource“ (ebd.: 175). Will man jedoch nicht nur positive Effekte
erreichen, sondern auch nachhaltig konsolidieren, gelten „Dauer der Hilfe“ sowie
„Einhaltung professioneller Standards“ weithin als anerkannte Determinante des
Erziehungserfolgs (vgl. ebd.: 182). Obendrein gerät die Jugendhilfe durch eine
Verbindung von subjektiv angemeldetem Bedarf (Demand) und gesellschaftlichen
Erwartungen bzw. den professionell von außen feststellbaren Bedarf (Need) in einen
verschärften Konflikt mit ihrer Adressatenorientierung (vgl. Fischer, 2005: 170).
Neben den Einschnitten gegenüber den Leistungsempfängern gibt es ein weiteres
Dilemma: da die Hilfen zur Erziehung einer gesetzlichen Verpflichtung unterliegen,
sind infolge dessen vor allem Leistungen ohne einen individuell einklagbaren
Rechtsanspruch von Sparzwängen betroffen. „Diese Praxis läuft der aktivierenden
Absicht zuwider, nach der ein breiter, befähigend angelegter Katalog von
Jugendhilfeleistungen Problemlagen wirksam und frühzeitig aufgreifen kann, um
damit spätere kostenintensivere kompensierende Leistungen zu reduzieren“ (ebd.:
111 f.). Dadurch ergibt sich für die Struktur der öffentlichen Jugendhilfe eine
Verschiebung des Leistungsangebotes zu den verbindlichsten Verpflichtungen und
ein ressourcenbedingter Teilrückzug von der eigenen Gestaltungskompetenz. Dies
führt in Bezug auf den Baustein „Dezentralisierung“ im Rahmen des NSM zu der
Tatsache, dass „nur in geringem Umfang dezentral von der ausführenden Ebene
entsprechend des lokalen Bedarfs gesteuert werden kann“ (ebd.: 170). Als dritten
Ansatzpunkt zur Kostenreduzierung im Rahmen der Haushalskonsolidierung nutzt
die kommunale Verwaltung die Finanzierung als Steuerungsinstrument. Soziale
Dienstleistungen sind aufgrund ihrer Personalintensität jedoch nur begrenzt
rationalisierungsfähig. Über die Reaktion der freien Leistungsanbieter wird eine
Senkung der Personalkosten erreicht, was jedoch meist mit Prozessen einer
Entprofessionalisierung und folglich einer verminderten Leistungsqualität einhergeht.
55 Vgl. Messmers Ausführungen zu den Steuerungsmedien Recht, Geld, Wissen der verschiedenen
Akteure, den Folgen sowie den dahinterliegenden Steuerungsimpulsen (Verrechtlichung,
Ökonomisierung und Professionalisierung eines Leistungsbereichs), 2007: 167 ff.. Anhang 10 „Ein
steuerungstheoretisches Modell Sozialer Arbeit“ illustriert den Zusammenhang in groben Zügen.