Masterthesis - Socialnet

5 Qualitätsmanagementbemühungen im Kontext der Modernisierungsbestrebungen 53
5.2 Bestandsaufnahme des Qualitätsmanagements in der
öffentlichen Jugendhilfe
Analog des durch die veränderten Rahmenbedingungen verstärkten Handlungs-
drucks differenziert Gissel-Palkovich (2002: 4) die derzeitige Qualitätsdiskussion
anhand der „völlig anderen Bedingungen“ im Unterschied zu den vergangenen
Debatten und bezeichnet ihren Ursprung weniger als „fachdisziplinäres Wollen“,
sondern eher als „legitimatorisches Müssen“. Ferner erfolgt die Qualitätsdebatte
entsprechend den Ausführungen der charakteristischen Merkmale von Dienst-
leistungsqualität (Kapitel 4.1.1.2) „innerhalb eines äußerst heterogenen Kontextes, in
dem unterschiedliche Gruppen mit divergierenden Interessen und unterschiedlichen
Machtzugängen bei der Festlegung von Qualitätszielen der Bewertung von Qualität
usw. zu berücksichtigen sind“ (ebd.: 43).
Auf Basis der Auseinandersetzung des vierten Kapitels lässt sich im Hinblick auf den
Untersuchungsbereich resümieren, dass weder die terminologischen Qualitäts- noch
die QM-Modelle uneingeschränkt den Anforderungskriterien der Jugendhilfe ent-
sprechen. Ferner ist bislang kein tragfähiger partizipativer Modus gefunden, der die
Leistungsadressaten der Jugendhilfe in die Qualitätsdiskussion integriert. Demnach
sind Indikatoren, die die Wirkungen der Leistungen nach Inanspruchnahme
einschätzen, erforderlich (vgl. Fischer, 2005: 183). Ebenfalls offen ist, wie eine ver-
bindliche Messbarkeit sozialer Dienstleistungen bewerkstelligt werden kann (vgl.
ebd.: 183 f.). Die Notwendigkeit der Beschäftigung mit QM bestätigend, veröffent-
lichte bereits die JULE-Studie (BMFSFJ, 1998) die verifizierte Hypothese, dass bei
Einhaltung fachlicher und Gewährleistung gleicher Standards durch Standardisierung
qualitativere Hilfen mit höheren Wirkungsgraden zu erwarten sind. Die Studie setzt
die untersuchte Qualität fachlichen Handelns im Jugendamt und in der die Hilfe
durchführenden Einrichtungen in Verbindung zum individuellen Erfolg einer
Maßnahme (vgl. Trede, 2005: 795). „Als Kriterien für fachliches Handeln seitens des
Jugendamts wurden z. B. untersucht: begründete Bedarfsfeststellung, klare Auftrags-
formulierung an die Jugendhilfeeinrichtung, Kooperation mit allen Beteiligten im
Hilfeprozess“ (ebd.), mit dem Ergebnis, dass „wenn fachliche Mindeststandards im
Jugendamt und von der Einrichtung eingehalten werden, 11 von 12 Hilfeverläufen
gelingen“ (ebd.). Die Jugendhilfe-Effekt-Studie (BMFSFJ, 2002) bestärkt diese
Ergebnisse, indem sie als entscheidenden Erfolgsfaktor die Fachlichkeit identifizierte
(vgl. Macsenaere, 2007: 26). Dies trifft in besonderen Maße auf den „pädagogisch-