Masterthesis - Socialnet

5 Qualitätsmanagementbemühungen im Kontext der Modernisierungsbestrebungen 49
5 Qualitätsmanagementbemühungen im Kontext der
Modernisierungsbestrebungen
Die Skizzierungen der sozialrechtlichen und ökonomisierenden Entwicklungen in den
vorweggegangenen Kapiteln haben die Wechselwirkung zu Fragen des QMs
aufgezeigt: „Wenn schon nicht mehr alles Wünschbare geleistet werden kann/soll,
gilt es, die Mittel dort einzusetzen, wo sie sozialpolitisch treffgenau denen zugute
kommen, die ihrer am Nötigsten bedürfen (allokative Effizienz) und im Sinne inhalt-
licher Zielerreichung (Effektivität) den größten Nutzen stiften“ (Trube et al. zit. n.
Gerull, 2007: 22). Im diesem Kapitel werden die einleitenden Ausführungen zur
„Reorganisation der Jugendhilfe“ (2.3) aufgegriffen und auf Basis der voraus-
gegangenen Analysen der Steuerungseinflüsse auf den öffentlichen Träger
vertiefend ausgeführt. Daran anschließend wird im zweiten Abschnitt eine Bestands-
aufnahme von QM-Ansätzen im Bereich der öffentlichen Verwaltung oder mit dem
Schwerpunkt Hilfen zur Erziehung dargestellt.
5.1 Ambivalenzen der Modernisierungsbestrebungen
Die besonderen Handlungsbedingungen sowie die Beeinflussung der Dynamik
jugendhilfepolitischer Entwicklungen von vielfältigen Steuerungsimpulsen gleich-
zeitig, die untereinander nicht notwendig kongruieren, bedingen, dass sie ihren Aus-
druck auf der organisatorischen wie auch produzierenden Ebene des Jugendamtes
in prägnanten Spannungsfeldern finden. So offenbaren sich im Zuge der
binnendimensionierten Modernisierung sowie des Paradigmenwechsels hin zu einem
aktivierenden Staat auf kommunaler Ebene zahlreiche Widersprüchlichkeiten. Auch
die Gesetzesnovellierungen – die steuerungspolitisch betrachtet vorwiegend in den
fiskalpolitischen Entwicklungen verwurzelt sind – führen nicht selten zu paradoxen
Anforderungen in der sozialpädagogischen Praxis, die in Anlehnung an Messmer
„letzten Endes nicht aufgelöst werden, sondern sich lediglich nur dorthin verlagern,
wo das Widerstandspotential bei den betroffenen Akteuren am niedrigsten ist“ (2007:
11). So ergibt sich aus der desolaten kommunalen Finanzsituation bei der Leistungs-
gewährung ein Dauerkonflikt zwischen dem rechtlichen Anspruch auf Hilfe und den
Möglichkeiten seiner Refinanzierung. Im Hilfeverlauf agiert der handelnde Akteur im
Dilemma zwischen der Verwirklichung fachlicher Zielvorstellungen und ökonomisch-
en Abwägungsprozess, so dass die beabsichtigte Förderung des hilfebedürftigen