Masterthesis - Socialnet

5 Qualitätsmanagementbemühungen im Kontext der Modernisierungsbestrebungen 52
wettbewerblichen Kosten/Nutzen-Vergleichs am ehesten praktikabel, während man
auf der Ebene der Prozess- und Ergebnisqualität rasch an die Grenzen rationaler
Machbarkeit stoßen wird (vgl. ebd.: 176). Jedoch führt eine optimierte Strukturqualität
nicht zwangsläufig auch zu Verbesserungen in der Prozess- und Ergebnisqualität.
Das Innovations- und Effizienzpotential anerkennend, läuft zudem eine vornehmliche
Ausrichtung an wettbewerblichen Instrumenten Gefahr, dass der Konkurrenzdruck
und Kostenaspekt derart groß werden könnte, dass einerseits letztendlich die
Leistungsqualität darunter leidet, andererseits die notwendige Kooperation zwischen
allen Jugendhilfeakteuren verloren geht, was einen Verdrängungswettbewerb
initiieren und Dumpinganbieter begünstigen könnte. Verminderte Qualität erfolgt
insbesondere durch eine auf bessere Wettbewerbspositionierung ausgerichtete –
oftmals aber konzeptionslose – Reaktion der Träger auf die Besetzung von aktuell
zur Disposition stehenden Themen- und Arbeitsfeldern (vgl. Fischer, 2005: 247).
Gleichwohl unterliegen die freien Träger im Rahmen der flexiblen Anpassungs-
prozesse dem Risiko, ihr spezifisches Trägerprofil oder traditionelle Bindungen zu
verlieren. Demzufolge sind insbesondere die Wohlfahrtsverbände nicht an einer
umfassenden Umgestaltung des Wohlfahrtsmixes, sondern vielmehr an Stabilität und
Kontinuität interessiert. Im Spannungsfeld dieser kontradiktorischen Interessen
verfolgt der kommunale Träger eine Gratwanderung und versucht einerseits einen
Wettbewerb um die effizienteste Dienstleistungserstellung zu initiieren, andererseits
mittels seines Eingriffsrechts und der Regulation von Aushandlungsprozessen die
Gewährleistung des Jugendhilfekataloges sicherzustellen. Auf Basis der
vorweggegangenen Analyse wird angenommen, dass dieser Balanceakt letztlich
dazu führt, dass die vielfach konträren Steuerungsimpulse sich in ihrer Wirkkraft
gegenseitig neutralisieren. Messmer zieht ein ähnliches Fazit: er betrachtet die an
die gesetzlichen Neuregelungen geknüpften Hoffnungen (Kostendämpfung auf der
einen, Chancen für eine Qualitätsdiskussion auf der anderen Seite) noch die
Befürchtungen (Existenzbedrohung durch verschärften Marktwettbewerb) in dieser
Einseitigkeit als begründet erwiesen und beschreibt den Anschein, dass die
bestehenden Strukturen der Leistungserbringung auch nach Inkrafttreten der
gesetzlichen Neuregelungen vielfach nur fortgeführt – allenfalls irritiert, aber nicht
grundlegend verändert würden (vgl. 2007: 50). Entwicklungstendenzen sieht
Messmer darin, dass der Sachverhalt widersprüchlicher Steuerungsprioritäten durch
die Gesetzesnovelle schärfer ins Bewusstsein gebracht werden – allen voran der
Spagat zwischen Kosten und Qualität der Leistungserbringung (vgl. ebd.).