Masterthesis - Socialnet

5 Qualitätsmanagementbemühungen im Kontext der Modernisierungsbestrebungen 51
Darüber hinaus eröffnen sich „bei genauer Betrachtung der Hilfe- und Finanzierungs-
strukturen und der Interessenslage von Kostenträger und Leistungserbringer“
(Struzyna, 2007: 7) Dysfunktionen im System des sozial- oder auch jugendhilfe-
rechtlichen Dreiecksverhältnisses: „Pädagogischer Erfolg wird nicht etwa finanziell
belohnt, sondern eine erfolgreich abgeschlossene Hilfe führt zu einem unbelegten
Platz“ (ebd.), so dass der wirtschaftliche Anreiz für die Leistungserbringer eher in der
Hilfefortsetzung als in ihrer erfolgreichen Beendigung liegt (vgl. ebd.) 56 .
Die im Zuge einer Ökonomisierung des Sozialen vorgenommene Einführung des
Kontraktmanagements zeichnet ebenfalls starke Spannungsfelder ab. Kontrakt-
management „ist an ein eindeutiges Zielsystem mit klar definier- und operationali-
sierbaren Strategie- und handlungspraktischen Ergebniszielen gebunden“ (Fischer,
2005: 169). Jugendhilfeleistungen sind dagegen flexible und individuell am Einzelfall
ausgerichtete Hilfskonzepte. Ferner gibt es infolge des Kontraktmanagements
gravierende Veränderungen im institutionellen Beziehungs- und Organisations-
gefüge, in dessen Rahmen der öffentliche Träger eine Doppelstrategie nutzt: zum
einen zielt er auf die Erweiterung des Trägerspektrums mittels Einbindung der
freigewerblichen Träger und Akteure aus dem Selbsthilfesektor und zum anderen auf
eine Veränderung der Zusammensetzung des Anbietergefüges (vgl. ebd.: 200 f.).
Ausgerichtet sind diese Bestrebungen auf eine pluralisierte Trägerlandschaft, denn
eine Initiierung von Wettbewerb setzt mehrere kompetente Anbieter, die zueinander
in Konkurrenz treten können, voraus. Wettbewerb als Handlungskoordination
optimiert sich in einem nach objektiven Kriterien ausgerichteten Vergabeprozess.
Dieser stellt zum einen die korporatistischen Strukturen vor einer großen
Veränderung wie aber zum anderen das im SGB VIII verankerte Wunsch- und
Wahlrecht, welches durch die Auswahl eines Anbieters für eine Leistung nicht mehr
gewährleistet werden kann.
Wird, wie vom Gesetzgeber in § 78c, Absatz 2 SGB VIII gefordert, die Qualität der
Leistung als Kriterium für die Entgeltvereinbarung berücksichtigt, so stellt „sich die
grundsätzliche Frage, bis zu welchem Grad sich Wettbewerb (bzw. Marktsteuerung)
und Qualität überhaupt sinnvoll ergänzen“ (Messmer, 2007: 175 f.). Orientiert man
sich an der für die Qualitätsdebatte konstitutiven Unterscheidung von Struktur-,
Prozess- und Ergebnisqualität, so ist die Ebene der Strukturqualität im Sinne eines
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Für vertiefende Ausführungen zu den Spannungsfeldern der Akteurskonstellation aufgrund der
Rechtsverhältnisse vgl. Greschke, 2010: 62 ff.