Masterthesis - Socialnet

2 Kontext des Qualitätsdiskurses in der Jugendhilfe 19
prägnante Veränderung konstitutiver Bestandteile des Verhältnisses zwischen öffent-
licher und freier Wohlfahrtspflege zur Folge hat. „Die bisherige – auf Absprachen
beruhende – partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Wohl-
fahrtspflege [wird] auf eine vertragliche Basis gestellt“, deren konkrete Aushandlung
und schriftliche Fixierung „auf eine klare, gegenseitig verpflichtende Benennung der
Arbeitsaufträge, ihrer Erstellungsqualität, der Kontrolle und der Entgelte“ zielt (ebd.:
174). Mehr noch: eine marktförmig ausgerichtete Steuerungsstrategie vermag auf
Grundlage einer öffentlichen Ausschreibung niedrige Kosten und hohe Effektivität zu
erzielen. Dies geschieht über einen Vergabeprozess nach ausschließlich objektiven
sowie transparenten, auf Wirtschaftlichkeit und Qualität ausgerichteten, Leistungs-
kriterien – jenseits politischen oder korporatistischen Einflussmöglichkeiten.
Im Kontext der sozialstaatlichen Finanzierungsnot geht die Umstrukturierung der
Jugendhilfe mit einer Modifizierung des finanziellen Rahmens einher, welche häufig
Haushaltskürzungen bei öffentlichen sowie Einsparungen, sinkende Budgets und
unbesetzte Stellen bei freien Trägern nach sich zieht. Im Rahmen neuer
Finanzierungs- und Kostenrechnungsmodelle funktioniert die öffentliche Steuerungs-
strategie der freien Leistungsanbieter über die finanzielle Sicherung. Die Abkehr vom
Kostendeckungsprinzip hin zu leistungsgerechte, für einen bestimmten Verein-
barungszeitraum gültige Entgelte auf der Basis eines synallagmatischen Austausch-
verhältnisses verlangt von den freien Trägern eine Umorientierung ihrer Kalkulations-
struktur. Die Neudefinition der Voraussetzungen für Kostenübernahmen im Einzelfall
sowie die Berücksichtigung der Gebote von Leistungsfähigkeit, Wirtschaftlichkeit und
Sparsamkeit in der Hilfegewährung bedeuten für die Leistungserbringer den Verlust
der finanziellen Absicherung und die Übernahme des unternehmerischen Risikos.
Bereits in der kurzen Skizzierungen der Auswirkungen einer aktivierenden
Sozialstaatlichkeit sowie einer Ökonomisierung und Transformation der Sozialen
Arbeit auf die Jugendhilfe wird deutlich, dass zum einen das institutionelle Gefüge,
speziell im jeweiligen Rollenverständnis sowie die Logik des Subsidiaritätsprinzips im
klassischen Sozialstaatsverständnis, und zum anderen die Leistungsgewährung wie
auch -erbringung vor großen Veränderungen stehen.