Prio C Endbericht final.pdf - ISG

Kapitel 1: Bewertung der Umsetzungsstrategie der Prioritätsachse C
ISG
Daher ist die dort vorgelegte SWOT-Analyse grundsätzlich weiter gültig. In den Punkten, in denen
die Aktualisierung der sozioökonomischen Analyse eine Neubewertung von Stärken, Schwächen,
Chancen und Risiken notwendig macht, werden diese im Folgenden kurz diskutiert. Die im ESF-
OP des Landes NRW vorgestellten Übersichten werden an den entsprechenden Stellen ergänzt.
Ergänzungen und Änderungen sind kursiv hervorgehoben, Löschungen durch Streichung kenntlich
gemacht.
1.4.1 Stärken- und Schwächenanalyse zu den allgemeinen Rahmenbedingungen
Grundsätzlich lassen sich kaum Veränderungen in der Stärken-Schwächen-Matrix auf Basis aktualisierter
Daten für die allgemeinen Rahmenbedingungen in NRW feststellen. Hervorzuheben sind
jedoch folgende Aspekte (vgl. Übersicht 1-32):
Im ESF-OP des Landes NRW wurde mit Hinweis auf die zum Zeitpunkt der OP-Erstellung vorliegenden
Bevölkerungsprognosen noch von einer bis 2015 steigenden Erwerbspersonenzahl
ausgegangen. Die aktuell vorliegenden Zahlen verdeutlichen jedoch, dass es bereits zwischen
2005 und 2010 zu einem Rückgang gekommen ist, der sich – nach neueren Prognosen – auch
bis 2015 (und später) fortsetzt. Allerdings ist der Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen
Alter in NRW weniger stark ausgeprägt als im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer
sowie des Bundesgebiets insgesamt (vgl. Kapitel 1.2.1.1).
Analog hierzu fällt auch die bei Erstellung des ESF-OP des Landes NRW angenommene Abnahme
der Bevölkerung unter 25 Jahren weniger stark aus. Wurde im ESF-OP des Landes
NRW noch von einem Rückgang um 12,5% bis 2015 ausgegangen, liegt die Abnahme mit
- 8,4% nach aktuellen Berechnungen deutlich darunter (vgl. Kapitel 1.2.1.1).
Die im Vergleich zu den westdeutschen Bundesländern unterdurchschnittliche Entwicklung
des BIP in NRW hat auch für den Zeitraum von 2005 bis 2009 weiter Bestand. Dasselbe gilt
für eine in NRW vergleichsweise geringe Produktivität (vgl. Kapitel 1.2.1.2).
Hinsichtlich der Schwächen weist das ESF-OP des Landes NRW in Bezug auf die ungünstige
Branchenstruktur darauf hin, dass diese das Erreichen von Wachstumsraten erschwere, mit
denen zusätzliche Beschäftigung entsteht. Hierzu sei angemerkt, dass eine kausale Wirkung
von Wirtschaftswachstum auf Beschäftigung tatsächlich wissenschaftlich nicht nachweisbar ist.
Die sog. „Beschäftigungsschwelle“ ist lediglich ein gedankliches Konstrukt, mit dem Wirtschaftswachstum
und Beschäftigungsentwicklung unzulässigerweise in einen kausalen Bezug
gesetzt werden, obwohl aus wissenschaftlicher Sicht lediglich eine statistische Korrelation, also
ein Zusammenhang, gemessen werden kann. Über Kausalitäten lassen sich daher genauso
wenig fundierte Aussagen treffen wie zur Höhe des Wirtschaftswachstums, ab dem zusätzliche
Beschäftigung entsteht. Bereits der Endbericht zur Prioritätsachse B 60 zeigt jedoch einen
für NRW im Vergleich zu den westdeutschen Bundesländern geringeren Tertiärisierungsgrad,
sowohl gemessen am Anteil an der Bruttowertschöpfung als auch an den Beschäftigten. Möglicherweise
führt also der in NRW nach wie vor höhere Anteil des auf exogene und konjunkturelle
Einflüsse stärker reagierenden Produzierenden Gewerbes zu begrenzten Möglichkeiten
des Beschäftigungsaufbaus.
60
Vgl. ISG Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH (Hrsg.), Evaluierung der Umsetzung des ESF-Programms für
Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013, Endbericht zur Prioritätsachse B, Köln/Berlin 2012, S. 12-15
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