28/2015 „Umweltprobleme der Landwirtschaft‘‘

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30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz W WBGU WHG WWF Zn zzgl. Watt Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung für Globale Umweltveränderungen Wasserhaushaltsgesetz World Wide Fund For Nature Zink zuzüglich µg Mikrogramm XVIII
30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz Kapitel 1 Zusammenfassung 1985 erschien das Sondergutachten des Sachverständigenrates für Umweltfragen (SRU) „Umweltprobleme der Landwirtschaft“. Die Bearbeitungsbreite und –tiefe waren zur damaligen Zeit außergewöhnlich. Das Gutachten stellt erstmalig den Einfluss der Landwirtschaft auf den Natur- und Umweltschutz umfassend dar und formuliert Empfehlungen zur Minderung der negativen Wirkungen der Landwirtschaft. Der SRU sah 1985 eine Belastung und Gefährdung der Schutzgüter in folgender Reihenfolge: Biodiversität, Grundwasser (Nitratbelastung), Boden, Oberflächengewässer, Schadstoffe in Lebensmitteln. Die vom SRU 1985 formulierten Empfehlungen betrafen den Biotopschutz und die Landschaftspflege, die Begrenzung der Emissionen aus der Landwirtschaft, eine umweltschonende Landwirtschaft durch Anbausysteme und Fruchtfolgen, die Informations- und Überwachungssysteme der Landwirtschaft, die rechlichten Rahmenbedingungen für das Verhältnis von Landwirtschaft und Umwelt sowie die agrarpolitischen Voraussetzungen einer umweltschonenden Landwirtschaft. Zentrale Empfehlungen des SRU waren der Aufbau eines Biotopverbundsystems, die Einführung von Betreiberpflichten für die Landwirte, der Abbau politischer Anreize zur Produktionssteigerung, die Einführung einer Stickstoffabgabe auf Mineraldünger sowie die Gewährung von Bewirtschaftungsbeiträgen zur Honorierung von Umweltleistungen. Das hiermit vorgelegte Gutachten zeigt fast 30 Jahre nach der Veröffentlichung des Sondergutachtens des SRU, wie sich die Belastungs- und Gefährdungssituation der Schutzgüter heute darstellt und wie sich die landwirtschaftlichen Aktivitäten, die sich negativ auf die Situation der Schutzgüter auswirken, seitdem entwickelt haben. Des Weiteren werden die 1985 vom SRU formulierten Empfehlungen hinsichtlich ihres Umsetzungsstandes betrachtet: welche Empfehlungen wurden aufgegriffen und umgesetzt, welche nicht. Abschließend wird aufgezeigt, in welchen Bereichen heute weiterer Handlungsbedarf existiert. Die Rahmenbedingungen der Landwirtschaft haben sich seit 1985 wesentlich verändert. Neben der Ausdehnung des weltweiten Handels mit Agrarprodukten spielen zunehmend auch Qualitätsanforderungen der heimischen Verbraucher (z.B. ökologische Produktion, regionale Erzeugung, Einhaltung von Tierschutzstandards und Nachhaltigkeitskriterien) eine Rolle für die Produktionsentscheidungen von Landwirten. Wesentliche Änderungen im Vergleich zu 1985 haben sich jedoch insbesondere durch die Weiterentwicklung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der EU, durch den Bedeutungsgewinn der Umwelt- und Naturschutzpolitik sowie der Energiepolitik ergeben. Die landwirtschaftlichen Märkte sind heute – mit Ausnahme der Produktion von Rohstoffen zur energetischen und stofflichen Verwertung - weitgehend als freie Märkte ohne wesentliche staatliche Eingriffe zu bezeichnen. So werden die Produktionsentscheidungen der Landwirte, sowohl was den Absatz- als auch was den Betriebsmittelmarkt betrifft, zunehmend nach den Anforderungen des Marktes getroffen. Daneben hat der Natur- und Umweltschutz durch Auflagen und Anreize (2. Säule der GAP) ebenfalls an Gewicht gewonnen. Durch die Einführung der Agrarumweltpolitik und deren Umsetzung in Agrarumweltmaßnahmen wird die freiwillige Erbringung von Umweltleistungen durch die Landwirtschaft finanziell honoriert. Aber auch durch zunehmende Auflagen, wie beispielsweise im Rahmen von Cross Compliance, und die Formulierung von Handlungsrichtlinien wie z.B. die Grundsätze der guten fachlichen Praxis hat der Umwelt- und Naturschutz im Bereich der 1
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