28/2015 „Umweltprobleme der Landwirtschaft‘‘

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30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz Für den Bereich des Pflanzenschutzmitteleinsatzes sah der SRU, dass „mit einer Kontamination des Bodens, des Wassers und der landwirtschaftlichen Produkte zu rechnen“ ist, und war „der Meinung, dass das Risiko dieser Auswirkungen vermindert werden muss“. Er schlug daher verstärkte Forschungsaktivitäten zum Verständnis „der Wirkungen von Pflanzenschutzmitteln auf die belebte und unbelebte Umwelt“ vor. Ferner formulierte der SRU Folgerungen für die Zulassungspraxis und forderte die Definition von Kriterien für die Praxis bzgl. einer bestimmungsgemäßen und sachgerechten Anwendung von Pflanzenschutzmitteln (SRU 1985, S. 327). Ein Potenzial zur Begrenzung negativer Auswirkungen des Pflanzenschutzmitteleinsatzes sah der SRU in der Förderung des Integrierten Pflanzenschutzes und damit verbundenen Weiterentwicklungen von biologischen, pflanzenzüchterischen und anbautechnischen Maßnahmen (SRU 1985, S. 327). Der SRU merkte jedoch an, dass „trotz des hohen Einsatzes von Pflanzenschutzmitteln (...) die lebensmittelrechtlichen Grenzwerte für Rückstände in der Regel eingehalten werden“ (SRU 1985, S. 330). In Bezug auf die Erosion folgerte der SRU aufgrund der Zunahme des Erosionsgeschehens (insbesondere der Wasser-, aber auch der Winderosion), dass dieses Thema stärker in das Bewusstsein vor allem der Landwirte, der Beratung und der Politik zu rücken sei (SRU 1985, S. 330f.). So forderte er eine systematische Beobachtung der Bodenerosion und die Beachtung des Themas z.B. in Verfahren der Flurbereinigung. Die Durchführung von Erosionsschutzmaßnahmen sah der SRU als eine Betreiberpflicht der Landwirte an. Politische Forderungen (betreffend gesetzliche Vorschriften) 1.) Düngung a) Zur Abfallbeseitigung • Erlass von Verordnungen über das Ausbringen von Jauche und Gülle auf Ebene der Länder, wie dies als erstes Bundesland Nordrhein-Westfalen getan hat (SRU 1985, S. 322) • Konkretisierung des Abfallbeseitigungsgesetzes hinsichtlich des „üblichen Maßes der landwirtschaftlichen Düngung“. Die Regelungen der Verordnung müssen sich nach Ansicht des SRU „von den in der Landwirtschaft üblichen Düngepraktiken lösen und sich einerseits am Pflanzenbedarf, andererseits daran orientieren, dass die größten Gefahren für das Grundwasser schon im Vorfeld des wasserrechtlichen Vollzugs durch abfallbehördliche Kontrollen abgefangen werden müssen“ (SRU 1985, S. 322). Dem SRU erscheint „ein Wert von 1,5-2 Dungeinheiten/Hektar als angemessen“, wobei von einem Nährstoffgehalt von nicht mehr als 80 kg Stickstoff (Gesamtstickstoff) und nicht mehr als 70 kg Phosphat (Gesamtphosphat) pro Dungeinheit ausgegangen wird (SRU 1985, S. 322). b) Wasserschutzgebiete • Zusätzliche Ausweisung und Ausdehnung von Wasserschutzgebieten. „Nach dem Wasserversorgungsbericht des BMI 1982 beträgt der Flächenbedarf für die Festsetzung von Wasserschutzgebieten für alle Schutzzonen zusammen genommen 10,9% der Gesamtfläche der [damaligen] Bundesrepublik Deutschland. Tatsächlich als Schutzgebiet ausgewiesen sind demgegenüber lediglich 4,8% der Gesamtfläche (SRU 1985, S. 324). 256
30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz • Verstärkte Bindung der Düngung in Wasserschutzgebieten an Düngegenehmigungen und Verpflichtung der Landwirte, „Nachweise über die jährlich aufgebrachten Düngermengen zu führen“ (SRU 1985, S. 324). • Genehmigungspflicht für Betriebe mit mehr als 1 DE/ha in Wasserschutzgebieten. Mit dem Genehmigungsbescheid „sind dem Landwirt verbindliche Dünge- und Entsorgungspläne sowie konkrete Nachweispflichten aufzuerlegen“(SRU 1985, S. 324). c) Anwendung des Wasserhaushaltsgesetzes außerhalb von Wasserschutzgebieten • Einforderung einer Erlaubnispflicht (Stellung entsprechender Erlaubnisanträge bei den Wasserbehörden) für die Durchführung von Düngemaßnahmen bei folgenden Gefährdungstatbeständen: • Dungüberschussbetriebe mit einem Wirtschaftsdüngeranfall von mehr als 2 DE/ha LF • Anbau bestimmter Intensivkulturen wie Mais, Hopfen, Wein, Feldgemüse und Obst, im weiteren Einwirkungsbereich von Wassergewinnungsanlagen • Lagen mit durchlässigen, flachgründigen Böden • Lagen mit geringem Grundwasserabstand • Lagen, von denen über eine Bodenentwässerung besondere Gefahren für die aufnehmenden Oberflächengewässer ausgehen (SRU 1985, S. 325). d) Novellierung des Wasserhaushaltsgesetzes (WHG) § 3 Abs. 2 Nr. 2 • Festlegung der Maßnahmen, die im Bereich der Landwirtschaft als Benutzung anzusehen sind sowie • Aufnahme der Gefährdungstatbestände Dungüberschussbetriebe und intensive landwirtschaftliche Nutzung in Lagen mit besonderer Grundwassergefährdung in das Gesetz (SRU 1985, S. 325). e) Beratung und Umsetzung von Maßnahmen der umweltschonenden Düngung • Berücksichtigung der pflanzenverfügbaren Nährstoffe im Boden bei der Bemessung der Düngergabe • Regelmäßige Bestimmung der Nährstoffgehalte in den Düngern • Verbesserung der Anbausysteme insbesondere durch Ausweitung der Fruchtfolgen • Unterlassen des Anhäufens von Stallmist an Gewässerufern • Entlang von Gewässern 3-5 m breite Randstreifen von der Düngung ausnehmen (SRU 1985, S. 325f.). f) Überprüfung der Gülleaufbereitung als gewässerschonende Maßnahme (SRU 1985, S. 326 f.) g) Einführung einer Abgabe auf Stickstoff (siehe unten, Kapitel 7.2.3, 7.6.1, 7.6.2d). 2.) Pflanzenschutzmittel (PSM) a) Zulassung 257
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