28/2015 „Umweltprobleme der Landwirtschaft‘‘

30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz
Abb. 130:
Auflagen entsprechend der Einteilung nach Wasser-Erosionsgefährdungsklassen
Quelle: : Darstellung nach Brandhuber, R., 20102 ,S. 26
7.2.3 Zusammenfassende Bewertung
Eine Reihe der vom SRU 1985 formulierten Forderungen zur Begrenzung der Emissionen
aus der Landwirtschaft sind mittlerweile umgesetzt. Allerdings sind die Belastungen der
Umwelt- und Naturressourcen durch Dünge- und Pflanzenschutzmittel sowie durch
Erosion nach wie vor sehr hoch, und der relative Anteil der Belastungen aus der
Landwirtschaft hat vielfach sogar noch zugenommen, da andere Schadstoffquellen
reduziert wurden (siehe z.B. Kapitel 6.7). Nicht umgesetzt wurden Forderungen des SRU,
ökonomische Anreizmechanismen wie Steuern oder Abgaben zur Reduzierung des
Einsatzes von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln einzuführen. Auch die (optischen)
Qualitätsanforderungen für landwirtschaftliche Erzeugnisse wurden nicht reduziert,
sondern im Gegenteil eher verschärft. Dadurch tragen sie zu einem hohen Einsatz von
Dünge- und Pflanzenschutzmitteln, aber auch zu hohen Verlusten konsumfähiger Ware
bei.
Durch Gesetze und Verordnungen sind Auflagen für den Umgang mit Dünge- und
Pflanzenschutzmitteln sowie zur Vermeidung von Erosion definiert. So liegt aus Sicht des
BMELV das „notwendige rechtliche Instrumentarium (...) vor, um einen sachgerechten
Pflanzenschutz zu sichern und erkannte Vollzugsdefizite zu beseitigen“ (BMELV 2008a, S.
8). Doch haben diese Maßnahmen „bisher nur partiell Wirkung gezeigt“
(Umweltbundesamt 2010c, S. 11). So werden die Maßnahmen der guten fachlichen Praxis
als Minimalkompromiss zwischen ökonomischen und ökologischen Ansprüchen
angesehen (Taube, F. 2012a). Insgesamt hat sich der Einsatz von Dünge- und
Pflanzenschutzmitteln nicht wesentlich reduziert (siehe Kapitel 5.2.2) und die
angestrebten Bilanzwerte, wie sie z.B. für die Düngung oder Zustandsverbesserungen im
Rahmen der Wasserrahmenrichtlinie definiert sind, werden nicht erreicht. Auch wenn
mit Verbesserungen des Zustandes der Umwelt- und Naturgüter vielfach erst in längeren
Zeiträumen gerechnet werden kann, deutet der Umstand, dass der Input der genannten
Betriebsmittel sich nicht wesentlich reduziert hat, an, dass weitere Anstrengungen
unternommen werden müssen, um die Risiken, die mit dem Eintrag von Dünge- und
Pflanzenschutzmitteln verbunden sein können, zu reduzieren. Hierzu kann „eine
rechtlich verbindliche Verankerung von Mindeststandards der Boden- und
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