28/2015 „Umweltprobleme der Landwirtschaft‘‘

30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz
Trotz positiver Ansätze ist die dauerhafte Sicherung von Arten und Lebensräumen sowohl
in den Schutzgebieten als auch besonders in der Agrarlandschaft bisher nicht
gewährleistet. Dafür ist besonders die zunehmende Intensivierung (siehe Kapitel 6.1) der
landwirtschaftlichen Produktion verantwortlich. Diese Entwicklung wird durch
Rahmenbedingungen wie das EEG oder auch durch steigende Produktpreise vielerorts
noch verstärkt (siehe Kapitel Kapitel 0). Für den Biodiversitätsverlust spielt zunehmend
aber auch der Klimawandel eine Rolle, der 1985 noch nicht thematisiert wurde.
Insgesamt kann festgehalten werden, dass der Biodiversitätsschutz politikübergreifend
hohe Berücksichtigung findet, was sich sowohl in politischen Richtlinien und Gesetzen,als
auch in konkreten Schutzmaßnahmen niederschlägt. Dennoch ist der Biodiversitätsverlust
bisher nicht eingeschränkt worden, sondern schreitet voran, und die landwirtschaftliche
Produktion hat weiterhin einen maßgeblichen Einfluss darauf. Zur Erhaltung der
Biodiversität sind demnach weitere Schutzbemühungen erforderlich, die auch die
Landwirtschaft mit einschließen müssen. Die Erhaltung und Wiederherstellung der
Agrarlandschaft als Lebensraum werden mit Einschränkungen der Art der
Flächennutzung sowie der Intensität der Bewirtschaftung verbunden sein. Die
Diskussionen im Rahmen der Reform der GAP 2013/2014 um die obligatorische
Bereitstellung ökologischer Vorrangflächen auf betrieblicher Ebene greifen den Vorschlag
des SRU von 1985 auf, von den Landwirten die Bereitstellung entsprechender Flächen
ohne Entgelt zu fordern. Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass ein zunehmender Bedarf
an Nahrungsmitteln und nachwachsenden Rohstoffen einer generellen Nicht-Nutzung
landwirtschaftlicher Flächen entgegenstehen. Ebenso ist aus Umwelt- und
Naturschutzsicht sicher zu stellen, dass die bereitgestellten Flächen nicht nur quantitativ,
sondern auch in ihrer Qualität und Pflege umwelt- und naturschutzfachlichen
Anforderungen entsprechen. Daneben ist die Effizienz des Mitteleinsatzes zu klären, denn
eine Bereitstellung ökologischer Vorrangflächen wird – nach aktuellem Diskussionsstand -
mit der Gewährung von Zahlungsansprüchen verbunden sein. Die Vorschläge zur
Gestaltung der GAP nach 2013 werden eingehender in Kapitel 7.6. dargestellt.
7.2 Begrenzung der Emissionen aus der Landwirtschaft
7.2.1 Forderungen des SRU 1985
Inhaltliche Forderungen
Der SRU stellte unter der Überschrift „Begrenzung der Emissionen aus der Landwirtschaft“
Forderungen und Empfehlungen zu den Themen Düngung, Pflanzenschutz und Erosion
auf.
Für den Themenkomplex Düngung sah der SRU Anpassungsbedarf, da insbesondere eine
wachsende Gefährdung der Trinkwasserversorgung durch steigenden Nitratgehalt (SRU
1985, S. 321) zu beobachten war. Der SRU forderte allgemein die genauere Anpassung
der Düngung an standörtliche Gegebenheiten, Bodeneigenschaften, Lage und
Grundwasserflurabstand sowie an den Pflanzenbedarf und gegebenenfalls auch die
Beschränkung des Düngereinsatzes (SRU 1985, S. 321). Des Weiteren sollten die Düngung
und deren Auswirkungen einer stärkeren staatlichen Kontrolle unterstellt werden (SRU
1985, S. 321).
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