28/2015 „Umweltprobleme der Landwirtschaft‘‘

30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz
die dafür relevanten Wirkungen der landwirtschaftlichen Produktion, deren Entwicklung
zwischen 1985 und heute so weit als möglich aufgezeigt wird. Kapitel 7 greift die vom
SRU 1985 formulierten Handlungsempfehlungen auf und gibt einen Überblick über ihren
Umsetzungsstand. Eine Diskussion der Untersuchungsergebnisse und die Ableitung von
weiteren Handlungsbedarf wird in Kapitel 8 vorgestellt.
Der SRU hatte 1985 eine Rangfolge der durch die Landwirtschaft verursachten
Belastungen der Umwelt- und Naturschutzgüter nach ihrer Schwere aufgestellt und
begründet. Als „schwerwiegendste Auswirkung moderner Landwirtschaft“ nannte er „die
Beeinträchtigung, Verkleinerung, Zersplitterung und Beseitigung naturbetonter Biotope“,
die er zugleich „als Hauptursache des starken Rückgangs wildlebender Pflanzen- und
Tierarten ansah. Dieses weiterhin hoch aktuelle Problem wird heute als Verlust der
Biodiversität bezeichnet. Dann folgten die Belastungen des Grundwassers, des Bodens, der
Oberflächengewässer, der Lebensmittelqualität und an „letzter Stelle folgt[e] schließlich
die Belastung der Luft“ (SRU 1985, Tz. 1175 u. Kap. 4.4; vgl. auch Haber 2008). Anhand
der im vorliegenden Gutachten betrachteten allgemeinen und landwirtschaftlich
verursachten Belastungstrends wird diese Reihenfolge aufgegriffen und kritisch
reflektiert.
Im vorliegenden Gutachten werden als Kriterium zur Untersuchung und Bewertung der
Umweltprobleme der Landwirtschaft insbesondere Belastungsindikatoren (z.B.
Pflanzenschutzmittelabsatz, Stickstoffüberschuss) und Wirkfaktoren (z.B.
Flächenumwandlung, Habitatveränderung) betrachtet. Durchgängige Daten- und
Beobachtungsreihen von 1985 bis heute liegen in den meisten Fällen nicht vor. Vielfach
sind Daten erst ab 1990 verfügbar und werden als Betrachtungsbasis genutzt.
Der im Folgenden verwendete Begriff des Naturschutzes bezieht sich im vorliegenden
Bericht auf alle Güter des Naturschutzes und beschränkt sich nicht wie häufig auf den
Arten- und Biotopschutz. Umweltschutz ist, wie der SRU im Umweltgutachten 1987
definiert hat, stets auf Lebewesen bezogen – in der Regel auf die Menschen – und daher
nicht identisch mit Naturschutz.
Kapitel 4 Entwicklungstendenzen der landwirtschaftlichen Rahmenbedingungen
seit 1985
4.1 Entwicklung der gesellschaftlichen Rahmenbedingungen
Globalisierung
Die Globalisierung, d.h. die weltweite Verflechtung von Wirtschaft, Gesellschaft, Kulturen
und Politik hat seit 1985 maßgeblich an Bedeutung gewonnen, wozu sinkende Transportund
Kommunikationskosten entscheidend beitrugen. Die Transportkosten sanken vor
allem zwischen Anfang der 80-er und Ende der 90-er Jahre aufgrund der niedrigen
Erdölpreise (Bundeszentrale für politische Bildung 2010). Doch auch die sinkenden Zölle
und die Liberalisierung der Märkt durch das GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade) wirkten sich positiv auf die Globalisierung aus.
Auch auf die Landwirtschaft hat die Globalisierung Auswirkungen. So haben für
Deutschland sowohl Agrarausfuhren als auch Agrareinfuhren zugenommen (siehe Abb. 1,
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