28/2015 „Umweltprobleme der Landwirtschaft‘‘

30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz
Landwirtschaft vor außerordentliche Herausforderungen und bestätigen viele der im SRU-
Gutachten von 1985 enthaltene Feststellungen und Empfehlungen.
Da die Rio-Konventionen und ihre Vorläufer ein gesteigertes Wissen über die ökologische
Situation der Erde verlangten, rief der Generalsekretär der Vereinten Nationen anlässlich
der Jahrtausendwende 2000 die wissenschaftliche Ökologie zur Erstellung des
„Millennium Ecosystem Assessment“ auf. Unter der Aufsicht des UNEP (United Nations
Environmental Programme) erarbeiteten über 2000 Wissenschaftler aus 95 Ländern von
2001 bis 2005 dieses Assessment (normative Bewertung), das 2005 vorgelegt wurde (MEA
2005). Sein Ausgangspunkt sind die der Natur zugeschriebenen Fähigkeiten oder
Potenziale zur Erbringung von Leistungen für das Wohl der Menschen, welche wiederum
auf dem „Funktionieren“ der Natur und ihrer (Öko-)Systeme beruhen (Jax, K., 2010).
Daraus entwickelte das MEA das Konzept „Ecosystem Services“
(Ökosystem[dienst]leistungen, vgl. Grunewald, K., & Bastian, O., 2013), das damit zu einem
neuen Umwelt- und Naturschutzgut wurde. Diese Leistungen werden im MEA in
Beziehung zum menschlichen Wohlbefinden (human well-being) gesetzt, das in die
Kategorien Sicherheit, materielle Grundlagen guten Lebens, Gesundheit und soziale
Beziehungen sowie, übergeordnet, Wahl- und Handlungsfreiheit gegliedert ist. Auch
damit sind die Landwirtschaft und ihre Produktionsleistungen umfassend
herausgefordert. Die Idee der Leistungen von Natur, Umwelt oder Ökosystemen war im
Grunde nicht neu, denn sie ist z. B. schon im deutschen Bundesnaturschutzgesetz von
1976 (siehe oben, Abschnitt 4.3.2) enthalten, das als eines der Naturschutzziele die
Erhaltung der Leistungs- bzw. Funktionsfähigkeit der Natur vorschreibt, und sie hat auch
in der Wissenschaft einige Vorläufer (Mannsfeld, K., & Grunewald, K., 2013).
Die Schutzgüter der Biodiversität und der Ökosystemleistungen schienen zunächst wenig
vereinbar oder sogar zu konkurrieren (Jessel, B., 2011). Um beide zu verknüpfen und vor
allem ihren wirtschaftlichen Wert besonders hervorzuheben, veranlasste die Europäische
Union auf deutsche Anregung eine internationale Studie über „The Economics of
Ecosystems and Biodiversity (TEEB)“, deren Ergebnisse 2010 veröffentlicht wurden (TEEB,
2010). Sie widmet sich aber fast ausschließlich den natürlichen Ökosystemen und beziffert
die Verluste und Schäden, die deren Degradierung oder Zerstörung für die
Weltwirtschaft und das davon abhängige menschliche Wohlbefinden bedeuten.
Die Schwäche des Konzepts der Ökosystemleistungen liegt darin, dass sie nur teilweise
quantifizier- und vergleichbar und auch ihre Interaktionen schwer erfassbar sind. Daher
versteht man auch zu wenig, welchen Einfluss die landwirtschaftliche Nutzung auf sie
ausübt oder wie weit sie davon mit abhängt. Der Erfolg der Landwirtschaft, zugunsten
der Ernährungssicherung und damit des menschlichen Wohlbefindens die
Versorgungsleistungen der Agrarökosysteme zu verstärken, bedingt die Schwächung oder
Verdrängung anderer Leistungen – die wiederum durch technische Mittel ersetzt werden,
die ihrerseits Änderungen im Spektrum aller Leistungen bedingen (Haber, W., 2014, S.
133 f).
d) Umsetzung in deutsche Rechtsvorschriften – Novellierungen des
Naturschutzrechts
Die FFH-Richtlinie der EU und die internationale Biodiversitätskonvention veranlassten in
Deutschland eine Novellierung des Bundesnaturschutzgesetzes von 1976, die vor allem
wegen des Widerstandes der Landwirtschaft verzögert wurde. Es kam zunächst (1998) zu
29