28/2015 „Umweltprobleme der Landwirtschaft‘‘

30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz
• Konkrete Vorgaben zur Düngeplanung, schlagspezifischen Dokumentation und
Aufzeichnungspflicht. Bereitstellung entsprechender Daten für Aufgaben der
Wasserbehörden (Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser 2012)
• Festlegung spezifischer Werte für zulässige Überschüsse (N, P) in Abhängigkeit des
Betriebstyps (Einteilung nach ausgebrachtem N-Zufuhr über organische Düngung
und P-Bodengehaltsklasse)
• Berücksichtigung von NH3-Emissionen: Ausweisung von Mittelwerten der NH3-
Austräge auf Betriebsebene
• Ahndung von Ordnungswidrigkeiten: Überschreitung der zulässigen Überschüsse –
Verpflichtung zur Inanspruchnahme von Beratung; mehrmaliges Überschreiten –
Ordnungswidrigkeit, evtl. befristete Kürzung der zulässigen Höchstfracht (VDLUFA
Arbeitskreis Nachhaltige Nährstoffhaushalte 2012).
• Anrechnung pflanzlicher Anteile in Gärrückständen auf die maximale
Ausbringungsmenge für organischen Stickstoff mit Wirtschaftsdünger
(Umweltbundesamt 2009d, S. 6)
• Vermeidung des Eintrags von Nährstoffen in Gewässer durch Einhaltung von
Abständen (mind. 1 m) und Vermeidung von Erosion (Bund-Länder-Arbeitsgruppe
zur Evaluierung der Düngeverordnung, 2012)
• Konkretisierung absoluter Ausbringungsverbote.
Neben den Regelungsdefiziten ergeben sich aber auch Vollzugsdefizite. So lassen
unspezifische Anforderungen Anwendungsspielräume im Einzelfall zu, und insbesondere
die Kontrolle der großen Zahl landwirtschaftlicher Betriebe und landwirtschaftlicher
Flächen ist schwierig bzw. unmöglich. Die Einhaltung von Cross Compliance wird nur an
1% der Betriebe jährlich kontrolliert. Daneben spielen bewirtschaftungs- und
witterungsbedingte Einflüsse eine entscheidende Rolle bei der Entstehung negativer
Umwelteffekte (Möckel, S. 2011).
7.3 Umweltschonende Landwirtschaft durch Anbausysteme und Fruchtfolgen
7.3.1 Forderungen des SRU 1985
Inhaltliche Forderungen
Der SRU kritisierte 1985 eine zunehmende Spezialisierung der modernen Landwirtschaft,
vor allem die Abkehr von vielseitigen, weiten Fruchtfolgen und die Zunahme des
Einsatzes „externer Produktionshilfsmittel“ (SRU 1985, S. 333). Er forderte die Ausdehnung
von Fruchtfolgen und die Stärkung des Kreislaufgedankens. Hierfür sollte eine bessere
Abstimmung „verschiedener Aktivitäten der pflanzlichen und tierischen Erzeugung“
stattfinden (SRU 1985, S. 333), „der Fruchtfolge ihre zentrale Rolle in der
Landbewirtschaftung“ zurückgegeben werden, um diese wieder zu stärkerer System-
Orientierung zu bringen, die durch die Attribute „vielseitig“ und „komplex“ sowie die
Kombination Pflanze-Tier gekennzeichnet ist“ (SRU 1985, S. 334).
Verbesserungen der Fruchtfolgegestaltung ließen sich nach Ansicht des SRU durch die
Berücksichtigung folgender Kriterien erreichen:
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