Informe Marco 2008 - Comisión Nacional de Energía

2. Situación actual de los sistemas gasista y eléctrico
La preocupación por la seguridad de suministro energético
fue el origen de la elaboración de las sucesivas ediciones
del Informe Marco sobre la demanda de energía eléctrica y
gas natural, y su cobertura por parte de esta Comisión, y del
proceso de planificación de infraestructuras de transporte
eléctrico y gasista llevado a cabo por el Gobierno.
Dicha preocupación por la seguridad de suministro
energético es compartida también en el contexto europeo,
en el que paulatinamente se incrementa la dependencia de
terceros países. Así lo demuestran las disposiciones al
respecto incluidas en la Directivas sobre el mercado interior
del gas (Directiva 55/2003/CE) y de la electricidad
(Directiva 54/2003/CE), y la Directiva 2004/67/CE sobre
medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas
natural.
En marzo de 2006, la Comisión Europea hizo público el
informe denominado “Libro Verde. Estrategia europea
para una energía sostenible, competitiva y segura”,
donde se definen tres grandes objetivos energéticos
estratégicos, entre los que se encuentra la seguridad de
abastecimiento. Este objetivo persigue frenar la creciente
dependencia de la UE de la energía importada, mediante
la diversificación de fuentes de energías, reducción de la
demanda, creación de un marco que estimule las
adecuadas inversiones para hacer frente al crecimiento de
demanda, mejora del equipamiento que permita atender
las situaciones de emergencia, mejora de las condiciones
de las empresas europeas para acceder a los recursos
globales y la garantía para todos del acceso a la energía.
En relación con la seguridad de suministro de gas y
electricidad, destaca en el Libro Verde la propuesta de
implantación plena de los mercados interiores de gas y
electricidad. Según se señala en el mismo, esta tarea podría
llevarse a cabo mediante la elaboración de un código de
red europeo, el establecimiento de un organismo regulador
europeo y de un centro europeo de redes de energía, la
mejora de las interconexiones, la creación de un marco que
estimule las inversiones, una separación de actividades más
eficaz y el reforzamiento de la competitividad.
El mercado interior de la energía debe lograrse de forma
que garantice la seguridad de abastecimiento y la
solidaridad entre los Estados Miembros. Como posibles
medidas para alcanzar este fin, el Libro Verde apunta a
la revisión de la legislación comunitaria vigente sobre las
reservas de petróleo y gas, la creación de un observatorio
europeo del suministro energético que aumente la
transparencia sobre las cuestiones relativas a la seguridad
de abastecimiento en la UE, el aumento de cooperación
entre operadores de redes y la posible creación de una
agrupación europea oficial de operadores de redes, el
establecimiento de normas comunes sobre la seguridad
física de infraestructuras y un mayor grado de
transparencia sobre las reservas energéticas, a nivel
europeo.
Asimismo, se indica la necesidad de abrir un debate
sobre la seguridad de abastecimiento y de definir una
política energética exterior común.
En 2007 la Comisión Europea avanza decididamente
hacia la apertura de los mercados eléctrico y gasista, en
línea con las directrices marcadas en el Libro Verde.
Concretamente, en el mes de septiembre presenta una
propuesta de “tercer paquete legislativo”, dirigida a
garantizar la capacidad efectiva de elección de los
consumidores a unos precios más justos, con una energía
más limpia y garantizando la seguridad de suministro. La
propuesta comprende la modificación de las actuales
Directivas sobre el mercado interior del gas
(Directiva 55/2003/CE) y de la electricidad
(Directiva 54/2003/CE), de los actuales Reglamentos de
transporte de gas (Reglamento 1775/2005) y de las
condiciones de acceso para el comercio transfronterizo
de electricidad (Reglamento 1228/2003) y un nuevo
Reglamento por el que se establece la Agencia para la
cooperación de los reguladores energéticos.
Entre las medidas que se contemplan en el mismo, cabe
destacar las siguientes. Se refuerza la separación de las
actividades de red de las actividades de suministro, ya
sea a través de la separación de propiedad de los agentes,
15