Informe Marco 2008 - ComisiÃ³n Nacional de EnergÃa

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Unión. Se trata de reconocer los créditos resultantes de los proyectos de ambos mecanismos de la misma manera que los derechos de emisión. Así, los titulares podrán utilizar estos dos mecanismos en el marco del régimen de comercio de derechos para cumplir sus obligaciones. El resultado será una reducción de los costes de cumplimiento del régimen de las instalaciones a él sometidas. Las estimaciones para el período 2008-2012 prevén una reducción del más de 20% del coste anual de cumplimiento de todas las instalaciones de la Unión ampliada. La Directiva relativa al comercio de derechos de emisión fue transpuesta a través de la Ley 1/2005. Según establece la citada Directiva y, por tanto, la Ley 1/2005, el régimen de comercio de derechos de emisión, uno de los tres mecanismos flexibles que menciona el Protocolo de Kyoto 4 , se aplica a las emisiones de dióxido de carbono procedentes de las instalaciones ligadas a actividades como la generación de electricidad, el refino, la producción y transformación de metales férreos, cemento, cal, vidrio, cerámica, pasta de papel y papel y cartón, todo ello para instalaciones con potencia térmica nominal superior a 20 MW. Ambos extremos, tanto las actividades como los gases objeto de esta normativa, están contemplados en los anexos de la Ley. De esta forma, se trata de participar en el cumplimiento del compromiso nacional adquirido en relación con el Protocolo de Kyoto, según el cuál en el período 2008- 2012 España tiene que limitar el crecimiento de sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 15% respecto a los niveles de emisiones del año base. 4 El Protocolo de Kyoto, acordado en 1997, tiene como objetivo que los países industrializados reduzcan sus emisiones un 8% por debajo del volumen de 1990, para lo cuál el ejecutivo comunitario, que firmó el Protocolo en 2002, ha diseñado un plan de reducción gradual. Este tratado exige el respaldo de un mínimo de 55 países, cuyas emisiones constituyeran en 1990 el 55% de la polución global. Con la reciente adhesión de Rusia, el 18 de noviembre de 2004, que emite el 17,4% de dichos gases, queda superado el mínimo, ya que los 127 países que lo han aprobado suman un 44,2% de la emisión global. El Protocolo de Kyoto entró en vigor el 16 de febrero de 2005. La citada Ley define las características principales del Plan Nacional de Asignación, instrumento de regulación del comercio de derechos de emisión, en el que queda determinado el número de derechos a asignar y el procedimiento de asignación, que fue aprobado mediante el Real Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre, para el período 2005-2007. La asignación individual de los derechos, es decir, para cada una de las instalaciones afectadas, fue publicada por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos en noviembre de 2004. La aprobación del PNA por el Gobierno tuvo lugar el 21 de enero de 2005. Finalmente, el Real Decreto 777/2006, de 23 de junio, modificó ligeramente el Real Decreto 1866/2004. Posteriormente, y mediante el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, se aprueba el Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, 2008-2012, modificado después por el Real Decreto 1030/2007, de 20 de julio. La evolución de las emisiones, situadas en 2004 en un 47,9% por encima de las del año base, y las previsiones oficiales que estiman un crecimiento por encima del 50% para el período 2008-2012, han llevado a limitar las emisiones en un 37%, en promedio anual para dicho período, completándose el objetivo del 15% (autorizado por el Protocolo de Kyoto), con un 2% previsto en sumideros, y hasta un 20% mediante mecanismos de flexibilidad. Por otra parte, en relación también con la reducción de los impactos que tienen las actividades energéticas sobre el medio ambiente, es importante poner en práctica medidas de ahorro y eficiencia energética, como medio para intentar lograr un desarrollo energético sostenible. Se considera que en la faceta del consumo existe un amplio campo, siendo posible la utilización de medidas como pueden ser la profundización en los procesos de liberalización –para hacer llegar al consumidor la señal de precio–, el establecimiento de mecanismos que aseguren que estos precios reflejan los costes reales y la promoción del ahorro energético (entre otros, mediante el Plan de Acción 2008-2012 de la E4). 272
En los apartados siguientes se analiza la evolución de las emisiones de contaminantes atmosféricos debidas a los diferentes sectores, y en particular al sector energético, el impacto de la industria eléctrica en el medio ambiente y el impacto medioambiental de la construcción de redes. 9.1. La emisión de contaminantes en los sectores energéticos Mediante la clasificación de las emisiones contaminantes atmosféricas por sectores, es posible observar qué actividades son las que principalmente participan en la generación de determinados contaminantes, en particular, óxidos de nitrógeno, dióxido de azufre y dióxido de carbono. En lo que se refiere a la emisión de NO x , es el transporte el sector principalmente contaminante. Este lugar lo ocupan las actividades de transformación de la energía (centrales térmicas y refinerías) en el caso del SO 2 . En cuanto a las emisiones de CO 2 , la mayor proporción de éstas también proceden de los sectores de transformación de la energía, siguiéndole en importancia las emisiones procedentes del transporte, en una proporción similar. Figura 9.1.1. Emisión de contaminantes atmosféricos en España en 2005 Fuente: EEA y CNE. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Participación sectorial en las emisiones de contaminantes atmosféricos 8% 11% 29% 19% 32% 13% 39% 24% 23% 6% 4% 10% 78% CO 2 NO X SO 2 Transformación de energía Manufactura y construcción Transporte Otros usos de los combustibles fósiles Procesos industriales Otros sectores A continuación, se muestra la evolución que ha experimentado la emisión de contaminantes atmosféricos de CO 2 , NO x y SO 2 a nivel nacional durante el período 1990-2006, en la que se puede observar el aumento progresivo de las emisiones absolutas de CO 2 (aunque se puede verifica un pequeño retroceso de éstas en 2006), en contraste con la disminución continuada de las emisiones de dióxido de azufre hasta el año 2006. Las emisiones de óxidos de nitrógeno se han mantenido prácticamente constantes desde 1990, experimentando las mayores subidas porcentuales en los sectores de transporte, manufacturas y construcción, aunque en ningún caso se trata de variaciones significativas, y resultando llamativa la variable evolución de sucesivos incrementos y decrementos de estas emisiones en el sector de la electricidad. 273
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