Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

amenazada su imagen, por lo que intentó
por todos los medios que el nuevo orden
pareciera ineficaz.
Entre los puntos más importantes dentro de
las Ordenanzas de Nueva España, el título
tercero definía la jurisdicción del Tribunal
y de las Diputaciones. Estas ventilarían los
litigios en primera instancia en lo referente
a denuncias, demasías, medidas, desagües,
despilaramientos, avías y rescates, problemas
con los operarios y relaciones con los
maquileros. La intención era que los juicios
fueran expeditivos y sumarios, y se daban
algunas disposiciones para ello.
El título sexto aludía a los modos de
adquirir las minas: por descubrimiento o
Ilustración 3-4
Historia de la minería en la República
temprana en el Perú, 1824-1896
Recuperación de
la independencia.
Se mantuvo la
misma estructura
de producción de la
Colonia.
por denuncio de abandono. El descubridor
de un cerro desconocido podía denunciar
hasta dos pertenencias contiguas; pero
se concedía la facultad a quienes tenían
una mina por denuncio para que pudieran
adquirir otra pertenencia más por venta,
donación o herencia. Se preveía, con carácter
extraordinario, que una persona pudiera hacer
varios denuncios en caso de que se tratase de
minas ruinosas o inundadas y demostrase ante
el Tribunal sus facultades para restaurarlas. La
legislación antimonopólica era clara, así como
la intención de que no surgieran poderosos
productores de plata que pudiesen desafiar
la autoridad del estado (Chocano et al., 2010).
El título decimocuarto aprobaba la actividad
de los maquileros. Estos eran personajes que
1824-1840 1878-1896
1840-1878
Era del Guano. La minería
no metálica creció con
un promedio anual de
12.72%, principalmente
por la producción de
guano y salitre.
Fuente: Seminario (2015). Elaboración: GPAE - Osinergmin.
Crisis-Guerra del Pacífico.
Abandono de la minería
no metálica y caída del
crecimiento promedio
anual de la minería metálica
en 15%.
contrataban con los mineros el beneficio de
sus metales en piedra, aportando el gasto
en insumos y el servicio de la hacienda
de beneficio. Luego retendrían de la plata
beneficiada lo que correspondía por los
gastos hechos, más una ganancia. Las
Ordenanzas de Nueva España trataban, sin
embargo, de controlar sus operaciones,
estipulando cuánto deberían descontar por
azogue, sal, fletes de arrieros, entre otros.
El marco jurídico-institucional de la minería
peruana no alcanzó su plenitud a pesar
de los esfuerzos de Jorge Escobedo y del
virrey Lemos. Ni uno ni otro lograron una
satisfactoria adaptación de las Ordenanzas
novohispanas, ni tampoco resolvieron los
problemas inherentes al sector minero de la
región. Al contrario, dieron origen a conflictos
que propiciaron un clima de malestar y
descontento en el gremio. Una de las quejas
más reiteradas por el gremio de mineros en
Perú fue la falta de libertad e independencia
de su Tribunal, asegurando que las excesivas
injerencias de los virreyes habían impedido
el normal desarrollo de las funciones de la
institución desde su fundación.
El problema distaba mucho de quedar
resuelto. Pasados más de 20 años desde
la fundación del Real Tribunal, este seguía
demandando la elaboración de una nueva
ordenanza apropiada a las circunstancias
del país y urgía el establecimiento de
un equilibrio entre su autoridad y la del
gobierno, con el fin de evitar las constantes
pugnas que los enfrentaban.
En la próxima sección se verán los sucesos
comprendidos entre los años 1820 y 1878,
los cuales se pueden agrupar en tres periodos
(ver ilustración 3-4 y gráfico 3-2).
3.2. PRIMEROS AÑOS
DE LA REPÚBLICA
Entre 1820 y 1824 el Perú fue sacudido por
el movimiento de la Independencia. En
este periodo, tanto independentistas como
realistas, más los seguidores de ambos,
lucharon por liberar al país del dominio
de los españoles, además, hicieron un uso
generoso de grandes grupos de nativos
conscriptos, reduciendo de este modo la
fuerza de trabajo. Los eventos de estos años
produjeron que la actividad minera estuviera
casi paralizada. El periodo se caracterizó por
mantener la misma estructura de producción
de la etapa colonial, basada en la producción
de plata y oro.
La nueva etapa
En el siglo XIX se vivió un prolongado
periodo de estancamiento en la minería.
El mercurio era escaso y caro luego
del colapso de la mina Santa Bárbara.
Asimismo, las guerras de independencia
habían causado la destrucción de las
instalaciones mineras. En Cerro de Pasco se
vivían problemas de drenaje para explotar
los yacimientos más profundos. En general,
la minería fue riesgosa y difícil para la
inversión, especialmente en lo sucesivo
durante la Era del Guano (Bertram & Thorp,
2013).
Según Armas et al. (2011), las guerras
de independencia de inicios del siglo XIX
afectaron al centro minero de Cerro de
Pasco (incluida la villa de Pasco), debido
a la ocupación de los ejércitos realistas y
patriotas. Por lo tanto, el Perú comenzó su
etapa independiente luego de 1824 (Batalla
de Ayacucho), después de varios conflictos
que dejaron destruidas o saqueadas
las ciudades. A pesar de los impactos
negativos, el sector minero empezó una
120
100
80
60
40
20
Recuperación de
la Independencia
(1824-1840)
* Minería no metálica y metálica.
Fuente: Seminario (2015). Elaboración: GPAE-Osinergmin.
recuperación desde 1830 10 . La importancia
de la minería es declarada explícitamente
en 1827 por el Ministro de Hacienda, José
Morales y Ugalde, en el Congreso: “la
principal riqueza de nuestra nación son
los metales que contienen sus montañas”
(Armas et al., 2011, p. 165).
En el plano normativo, así como en los
demás territorios independizados de
España, las normas empleadas durante las
primeras décadas de la República del Perú
(primeros 100 años) estuvieron compuestas
por aquellas que se arrastraban desde la
Colonia. La vigencia de las leyes coloniales
queda patente en el propio Reglamento
Provisional de 1821, dado por don José de
San Martín en el cuartel general de Huaura
el 12 de febrero de 1821, pocos meses antes
de proclamarse la Independencia del Perú.
El texto confirmaba que todas las leyes,
Gráfico 3-2
PBI minero*, 1824-1900
(US$ millones de 1979)
Era del Guano
(1841-1878)
Ley de Minería (1877)
Guerra del Pacífico
crisis (1879-1896)
0
1824 1831 1839 1845 1852 1858 1866 1872 1880 1886 1894
ordenanzas y reglamentos quedaban “en su
fuerza y vigor, mientras no sean derogados,
o abrogados por la autoridad competente”.
Así, reconocía la validez de la aplicación de la
normativa procedente de la era colonial en la
República por nacer.
En 1821 se crea la Dirección General de
Minería, Agricultura, Instrucción Pública
y Museo. Esta institución adquiere mayor
importancia cuando en 1825 se nombra
como director a Mariano Eduardo de Rivero
Ustariz, quien funda, en 1828, la Escuela de
Minas de Lima, la que se convertiría en la
Universidad Nacional de Ingeniería. En 1823
Rivero y Ustariz había fundado la primera
Escuela de Minas de la Gran Colombia
cuando contaba con 25 años de edad.
Asimismo, Bolívar creó las Direcciones
de Minería en las capitales de los
120
121