Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

Uno de los canales de este
impacto son las transferencias
de recursos a los gobiernos
regionales y locales. Su
efecto en el nivel de vida
de las comunidades locales
dependerá de la efectividad
y de la calidad del gasto.
Asimismo, como señala la Ley del Canon, los
recursos generados por las transferencias
mineras deben ser asignados de forma
exclusiva para el financiamiento de proyectos
y/u obras de infraestructura de impacto
regional y local; por ejemplo la construcción
de carreteras, colegios, postas de salud, entre
otros. En ese sentido, el gráfico 7-13 muestra
la relación entre el porcentaje de la ejecución
del gasto y el porcentaje de la calidad del
gasto durante el periodo 2013-2015. Este
indicador es construido a partir de los gastos
destinados solo a actividades productivas
que promueven el desarrollo de la región,
tales como transporte, saneamiento,
vivienda, salud, educación, entre otros.
En el gráfico se evidencia una relación
negativa entre los indicadores mencionados,
lo cual señala que a pesar de no gastar
todos los recursos provenientes de la
minería, los gobiernos regionales sí ejecutan
una importante proporción del gasto en
actividades productivas (75% en promedio).
Es importante resaltar que el departamento
de Arequipa, por ejemplo, gastó menos del
30% en las actividades descritas.
7.3. IMPACTOS
MICROECONÓMICOS
(HOGARES)
La minería también genera impactos
microeconómicos y más localizados a zonas
geográficas donde se desarrolla esta actividad.
Uno de los canales de este impacto son las
transferencias de recursos a los gobiernos
regionales y locales, cuyo efecto en el nivel de
vida de las comunidades locales dependerá de
la efectividad y de la calidad del gasto de los
gobiernos regionales y locales. Otro canal del
impacto de la minería en las comunidades es
el grado de vinculación que tenga la unidad
minera con las comunidades cercanas al
yacimiento. La estructura productiva de la
zona de influencia analizada y la capacidad de
los pobladores de aprovechar estrategias de
desarrollo alternativo serán condiciones que
aseguran un impacto a nivel microeconómico
de la minería (Macroconsult, 2008).
% de calidad del gasto
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Existen otros canales mediante los cuales
la minería puede impactar a las economías
locales. Por ejemplo, la minería puede
mejorar el acceso a los servicios públicos
mediante el incremento de la inversión y
la promoción de proyectos de desarrollo
local en construcción y mantenimiento
de infraestructura de carreteras, agua,
alcantarillado, electricidad, entre otros.
Igualmente, la actividad minera incrementa
la migración de personas que buscan trabajo
en la industria minera o en actividades
relacionadas a ella, como se aprecia en la
ilustración 7-3.
Luego de revisar los trabajos aplicados para
el Perú sobre los impactos de la minería
sobre las condiciones de vida de los hogares
localizados en los distritos mineros, se
pueden aprecian resultados mixtos. Los
estudios de evaluación de impacto de la
minería analizados son los de Zegarra,
Gráfico 7-13
Ejecución y calidad del gasto, 2013-2015
Áncash
La Libertad
Pasco Cajamarca
Moquegua
Puno
Arequipa
Ica
Tacna
0%
0% 50% 100% 150% 200% 250%
% Grado de ejecución del gasto
Cusco
Orihuela y Paredes (2007); Aragón y Rud (2009);
Ticci (2011); Macroconsult (2012); Maldonado
(2013); Del Pozo, Guzmán y Pucarmayta (2013);
Nolazco y Figueroa (2015) y Loayza y Rigolini
(2016). Zegarra et. al. (2007) y Macroconsult
(2012) utilizan información a nivel de hogares
para estimar el impacto de las actividades
mineras sobre indicadores de bienestar en el
Perú, mientras que Aragón et. al. (2009) también
emplean datos a nivel de hogares aunque, en
particular, estiman el impacto económico local de
la mina Yanacocha.
Zegarra et. al. (2007) y Macroconsult
(2012) trabajan con grupos de distritos
comparables 20 de la sierra, con la
única diferencia de que en uno de los
grupos de distritos hay presencia de
actividad minera (tratados), mientras
que en el otro no la hay (controles).
Es decir, se compara un conjunto de
variables socioeconómicas de un grupo
de distritos mineros frente a otros no
mineros.
Ilustración 7-3
Principales canales de los impactos de la minería en las economías locales
Boom minero
Ingresos por IR y regalías transferidos
a los gobiernos locales
Desarrollo de Proyectos
Activación y fortalecimiento de
vínculos con las empresas locales
Oportunidades de trabajo en el
sector minero
Acceso a recursos de tierra
y agua
Impacto ambiental
Producción agrícola y retorno
de las actividades agrícolas
Bienes públicos e infraestructura
Trabajo y oportunidades
de negocio en sectores no
primarios, retorno de las
actividades no agrícolas y no
mineras
Inmigración/Emigración
Indemnización
de tierras
Para construir el grupo de control, los
autores mencionados utilizan técnicas de
emparejamiento probabilístico (Propensity
Score Matching - PSM), lo cual permite
construir sobre la base de información
observable aquellos distritos con una
probabilidad de selección similar. Para
ello los autores asumen que no existen
variables no observables importantes que
hayan influido en los impactos calculados.
Sin embargo, esto supone una importante
Inversión de
capital
Tamaño y precios de
mercados locales
Fuentes: Transparencia-MEF e INEI. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Fuente y elaboración: Ticci (2014).
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