Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

RECUADRO 4-1
Clasificación de la
minería en el Perú
La minería en el Perú puede ser clasificada en gran, mediana, pequeña
y artesanal. La gran y mediana minería presentan la misma regulación y
su distinción, si bien es cierto no se encuentra determinada por alguna
normativa, está relacionada con los volúmenes de producción (Ismodes,
2014). La gran minería posee una capacidad de producción y/o beneficio
mayor a 5000 toneladas métricas por día, mientras que la mediana minería
hasta 5000 toneladas métricas por día.
Asimismo, la pequeña y minería artesanal presentan una regulación especial.
Según el artículo 91 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
(TUO de la LGM) aprobado mediante Decreto Supremo (D.S. N° 014-92-EM),
su clasificación depende del número de hectáreas entre denuncios, petitorios
y concesiones mineras y de la capacidad instalada de producción y/o beneficio.
Para la pequeña minería, la extensión de tierras es hasta 2000 hectáreas y la
capacidad productiva es no mayor de 350 toneladas métricas por día. En el
caso de la minería artesanal, la extensión de tierras es hasta 1000 hectáreas
y la capacidad productiva es no mayor de 25 toneladas métricas por día. La
clasificación de la minería en el Perú, conforme a los requisitos previstos en
el TUO de LGM, se detalla en el cuadro 4-1. En este sentido, de acuerdo con
las leyes N° 28964 y N° 29901, Osinergmin es competente para ejecutar sus
funciones en el ámbito de la gran y mediana minería.
Cuadro 4-1
Clasificación de las actividades mineras según estrato
ESTRATO EXTENSIÓN 1 CAPACIDAD
PRODUCTIVA
GRAN MINERÍA No aplica 2 Más de 5000 TMD
MEDIANA
MINERÍA
PEQUEÑA
MINERÍA
MINERÍA
ARTESANAL
1
/ Suma de las áreas correspondientes a denuncios, petitorios y concesiones mineras. 2 / Solo se
distingue en función al tamaño de producción minima. 3 / Concesiones no metálicas hasta 3000
M 3 D. 4 / Concesiones no metálicas hasta 200 M 3 D.
Fuente: GSM. Elaboración: GPAE-Osinergmin
No aplica 2
Hasta 2000 ha
Hasta 1000 ha
Hasta 5000 TMD
Hasta 350 TMD 3
Hasta 25 TMD 4
4.1. MARCO LEGAL
De acuerdo con Proinversión, con la promulgación del
Decreto Legislativo (D.L) N° 674, Ley de Promoción de la
Inversión Privada de las Empresas del Estado, se inició en
el país un proceso de privatización. En el sector minero,
la visión original de la regulación estuvo orientada al
establecimiento de un marco normativo cuyo objetivo
fue dar confianza y seguridad a la inversión extranjera
y nacional. En 1991, la promulgación del D.L. N° 708,
Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero,
inició una etapa de beneficios, disposiciones y medidas
promocionales orientadas a incentivar la inversión privada
en el sector.
La regulación de la industria minera continuó con su
política de promoción a la inversión privada, además de
la implementación de normas de protección ambiental,
seguridad industrial y salud de los trabajadores. El éxito de
las reformas estructurales y el gran potencial minero del Perú
generaron que en las dos últimas décadas, la industria minera
se caracterice por la llegada de inversionistas extranjeros de
gran liderazgo mundial, quienes han establecido importantes
compromisos de inversión con el país.
Ilustración 4-1
Principales instrumentos
legislativos del sector minero
Constitución
Política del Perú
de 1993
Ley Orgánica para el
Aprovechamiento de los
Recursos Naturales
Ley N o 26821
Ley General de Minería
TUO de la LGM (D.S. N o 014-92-EM)
Fuentes y elaboración: Asesoría Legal, GSM-Osinergmin.
En las ilustraciones 4-1 y 4-2 se muestran los
principales instrumentos legislativos, así como
también el marco legal e institucional del sector
minero desde 1991 hasta inicios de 2017.
4.2. MARCO INSTITUCIONAL 2
El Ministerio de Energía y Minas (MEM) y
Osinergmin son las entidades claves de la
Ley de Promoción
de Inversiones en el
Sector Minero
(D.L. N o 708)
Modificación de las
atribuciones de las
jefaturas regionales de
minería
(D.S. N o 002-91-EM-
DGM)
Ilustración 4-2
Marco legal e institucional del sector
minero en el Perú, 1991 - 2017
regulación de la seguridad de la gran y mediana
minería. El MEM es el ente rector y normativo.
El rol rector lo cumple mediante la formulación,
dirección y supervisión del cumplimiento de la
política sectorial en línea con la política general del
Estado, mientras que el rol normativo lo cumple
con la elaboración de propuestas normativas, las
cuales son presentadas al Poder Legislativo y al
Gobierno Central, respectivamente. Por otra
parte, Osinergmin es el ente encargado de
supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones legales y normas técnicas en las
actividades del sector minero referidas a los
aspectos de seguridad de la infraestructura,
instalaciones y la gestión de las operaciones
de la gran y mediana minería (ver ilustración
1991 1996 2000 2002 2004
1992 1997 2001 2003
Texto Único Ordenado
de la Ley General
de Minería y sus
modificatorias
(D.S. N o 014-92-EM)
Reglamento de
Seguridad e Higiene
Minera
(D.S. N o 023-92-EM)
Reglamento de
Procedimientos Mineros
y sus modificatorias
(D.S. N o 018-92-EM)
Ley del Organismo
Supervisor de la
Inversión en Energía
(Ley N o 26734)
Ley Orgánica para el
Aprovechamiento
Sostenible de los
Recursos Naturales
(Ley N o 26821)
Ley que Regula
los Contratos de
Estabilidad Jurídica con
el Estado al Amparo de
las Leyes Sectoriales
(Ley N o 27343)
Ley que Regula
los Convenios de
Estabilidad Jurídica
al Amparo de los
D.L. N o 662 y 757
(Ley N o 27342)
Ley de Fiscalización de
las Actividades Mineras
(Ley N o 27474)
Ley de Canon
(Ley N o 27506)
Reglamento de Seguridad e
Higiene Minera que derogó
al Reglamento de Seguridad
e Higiene Minera
(D.S. N o 023-92-EM)
(D.S. N o 046-2001)
Reglamento de Fiscalización
de las Actividades Mineras
(D. S. N o 049-2001-EM)
Ley de Formalización y Promoción
de la Pequeña Minería y la Minería
Artesanal
(Ley N o 27651)
Reglamento de la Ley de Formalización
y Promoción de la Pequeña Minería y
la Minería Artesanal
(D.S. N o 013-2002-EM)
Reglamento de Consulta y Participación
Ciudadana en el Procedimiento
de Aprobación de los Estudios Ambientales
en el Sector Energía y Minas
(R.M. N o 596-2002-EM/DM)
Ley que Dispone la Devolución del
Impuesto General a las Ventas e
Impuesto de Promoción Municipal a
los Titulares de la Actividad Minera
durante la Fase de Exploración
(Ley N o 27623)
Ley que regula el
cierre de minas
(Ley N o 28090)
Ley de Regalía Minera
(Ley N o 28258)
Ley que Crea el Sistema Nacional
Integrado de Catastro y su
Vinculación
con el Registro de Predios
(Ley N o 28294)
Ley que Regula los
Pasivos Ambientales
de la Actividad Minera
(Ley N o 28271)
Reglamento de la Ley Nº 28258,
Ley de Regalía Minera
(D.S. N o 157-2004-EF)
Reglamento de la Ley Nº 28245,
Ley Marco
del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
(D.S. N o 008-2005-PCM)
Nota. El presente marco normativo e institucional está conformado por las principales normas que han regido al sector minero en lo referente a la regulación social y económica
desde 1991 hasta la fecha. No obstante, diversas normas han surgido en el tiempo, derogando o modificando el marco normativo.
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Fuente y elaboración: GPAE-Osinergmin.
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