Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

Vista del Tajo abierto - Antamina. Fuente: Antamina.
Países mineros con sólidas instituciones,
una disciplina fiscal y monetaria
fuerte, una efectiva administración
en la distribución de los recursos
fiscales generados por la minería en las
regiones y suficientes contrapesos en
los poderes del Estado, serían capaces
de administrar de manera adecuada
los efectos de un boom minero.
demanda de productos mineros. Todo parece indicar que en los
próximos años se mantendrá la tendencia a la baja de los precios,
configurándose así una “nueva normalidad”, es decir, un nuevo
entorno internacional, tal como lo ha denominado el FMI.
Como se explica en este libro, este vaivén de los mercados de
productos mineros tiene importantes efectos en países cuyas
exportaciones dependen de la producción de metales. En épocas
de auge de precios se crean oportunidades de crecimiento y
desarrollo para los exportadores mineros, mientras que en tiempos
de estancamiento se generan recesiones de la actividad económica
con menores tasas de crecimiento, provocando frustración en la
población y conflictos sociales. La industria minera genera un impacto
importante en las dimensiones sociales y políticas de los países
mineros. Este efecto se ha visto incrementado por la preocupación
de la sociedad por disminuir o eliminar las afectaciones negativas
que la explotación de los recursos mineros puede causar en la
naturaleza, así como en las posibilidades de crecimiento económico
a largo plazo.
Sobre este último tema, en años recientes hubo un debate intenso
sobre los efectos de los boom mineros en el desarrollo de las
economías mineras. Algunos autores sostienen que generarían
una maldición de los recursos, es decir que la minería reduciría
las posibilidades de desarrollo y crecimiento de los países mineros
debido a dos factores: en primer lugar, a los posibles efectos
macroeconómicos vinculados a la apreciación del tipo de cambio
durante un boom que produce una desindustrialización de sectores
manufactureros y de innovación tecnológica en las economías
mineras (fenómeno conocido como la enfermedad holandesa). En
segundo lugar, la maldición aparecería porque el boom provocaría
la búsqueda de las rentas económicas generadas por el sector
minero por parte de ciertos grupos de interés, despertando actos de
corrupción y la erosión de las instituciones que sostienen a un país.
Otros autores señalan que la maldición de los recursos no es un
fenómeno inexorable, puesto que países mineros con sólidas
instituciones, una disciplina fiscal y monetaria fuerte, una efectiva
administración en la distribución de los recursos fiscales generados
por la minería en las regiones y suficientes contrapesos en los
poderes del Estado, serían capaces de administrar de manera
adecuada los efectos de un boom minero.
En este sentido, la evidencia empírica mostrada por investigaciones
recientes en la literatura especializada ha venido corroborando
la hipótesis de que los boom mineros en realidad generan una
bendición de los recursos, y ha rechazado progresivamente la
premisa de la llamada maldición, una vez que se controla en el
análisis por factores institucionales, políticos e históricos. En
este sentido, se citan los casos de Australia, Noruega, Chile y
Botsuana como ejemplos de países que han sido capaces de
gestionar, de manera adecuada y mediante políticas públicas
consistentes, los efectos de los boom mineros.
La historia reciente del Perú también podría citarse como un
caso de éxito para superar la maldición. El sector minero en el
Perú ha tenido un impacto importante en una serie de variables
económicas y sociales en los últimos años. Las exportaciones
mineras significaron, entre 2002 y 2015, el 77% del valor total
de las exportaciones peruanas (promedio anual). Durante esos
años, las inversiones mineras crecieron 1131%; es decir, se
multiplicaron en cerca de doce veces. Además, como resultado
de lo anterior, el sector minero aportó S/37 961 millones por
concepto de canon minero, mientras que las aportaciones al
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