Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

7.4. CONTRIBUCIÓN DE
OSINERGMIN: IMPACTO
DE LA SUPERVISIÓN
EN LA REDUCCIÓN DE
ACCIDENTES FATALES
Las actividades desarrolladas en el sector
minero registran un nivel de riesgo particular
diferente del resto de sectores productivos
en el país. Los principales peligros están
asociados a los accidentes mortales y daños
ambientales y patrimoniales, los cuales
generan externalidades negativas sobre el
bienestar social y, por lo tanto, una falla de
mercado. En ese contexto, y complementario
al rol promotor del Estado, el gobierno
central ejerce una función normativa con el
objetivo de salvaguardar los estándares de
riesgos socio-ambientales inmersos en las
Fuente: GSM-Osinergmin.
actividades mineras (Vásquez et al., 2013).
Por otra parte, de acuerdo a lo señalado por
Tamayo et al. (2013) y Vásquez (2012), la
normatividad legislativa no es una condición
suficiente para corregir la falla de mercado
identificada. En tal sentido, se presenta
otra falla de mercado denominada riesgo
moral debido a las dificultades de obtener
información confiable con respecto a los
esfuerzos de las empresas concesionarias
para cumplir con las normas de seguridad.
En el marco de la teoría de la ejecución
pública de las leyes, el Estado, mediante
Osinergmin, ha diseñado y adoptado
instrumentos económicos que tienen
como objetivo eliminar las asimetrías
de información entre las empresas
concesionarias mineras, las poblaciones
y trabajadores y el organismo supervisor.
Estos mecanismos buscan disuadir a las
concesionarias de adoptar comportamientos
oportunistas y la internalización de las
consecuencias de sus incumplimientos.
Proceso de supervisión
De acuerdo con lo descrito en el capítulo
4, en 2007, mediante la Ley N o 28964, se
transfirieron al Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía (Osinerg) las funciones
de supervisión y fiscalización de la normativa
en seguridad e higiene minera 22 , las cuales
contienen un conjunto de disposiciones
entre las que destacan la supervisión de
emplazamientos superficiales o subterráneos
para la exploración y explotación superficial
y subterránea, instalaciones conexas
vinculadas al almacenamiento y transporte y la
fiscalización del personal empleado.
Adicionalmente, se le transfirió la competencia
de protección y conservación del ambiente 23
en la gran y mediana minería, asociada
al Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA), la remediación de pasivos
ambientales, las normas de cierre de minas,
entre otros. No obstante, en los años 2010
y 2011, se transfirieron al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y
a la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (Sunafil) las competencias ambientales
y en seguridad y salud en el trabajo,
respectivamente.
De acuerdo con lo señalado por Dammert y
Molinelli (2007), el inicio de las supervisiones
por parte de Osinergmin en 2007 fue
financiado por el arancel minero. Sin embargo,
esta forma de financiamiento generaba una
diversidad de restricciones presupuestales que
imposibilitaban incrementar el enforcement
por parte de Osinergmin. Los autores señalan
un limitado desarrollo de los reglamentos,
metodologías imperfectas y estrategias
de fiscalización, así como la necesidad de
implementar diseños muestrales.
A partir de lo establecido en la Ley N o 29901 se
precisan las competencias de Osinergmin, cuyo
ámbito de fiscalización se limita a la supervisión
de la seguridad de la infraestructura, instalaciones
y gestión de seguridad y operaciones de la
mediana y gran minería. En este contexto,
Osinergmin ha venido implementando mejoras
en el procedimiento de supervisión y fiscalización
entre las que destaca la supervisión segmentada
por especialidad: geomecánica, geotecnia,
transporte, plantas de beneficio, ventilación
(ver cuadro 7-6), la intensidad de las visitas de
supervisión y la adopción de una supervisión
basada en riesgos, en la cual se priorizan e
intensifican las supervisiones hacia aquellas
unidades mineras que registren un nivel de riesgo
de seguridad en las infraestructuras mayores con
respecto a otras.
Finalmente, a partir de la precisión de las
competencias, Osinergmin adiciona al
procedimiento de cálculo de multa, vinculado a
los costos evitados y postergados, las ganancias
ilícitas derivadas de los incumplimientos
normativos, intensificando la severidad de
los incentivos económicos para garantizar el
cumplimiento.
La adopción de las estrategias de supervisión
señaladas ha permitido que el nivel de riesgo
en las actividades de supervisión registre una
significativa reducción, generando que el número
de accidentes mortales se reduzca durante el
periodo analizado. El gráfico 7-14 muestra la
evolución del número de accidentes mortales de
la mediana y gran minería registrados durante
el periodo analizado, pasando de 55 accidentes
mortales a 25 entre los años 2007 y 2015,
respectivamente. No obstante, es importante
Cuadro 7-6
Alcance de las competencias de supervisión de
Osinergmin en la mediana y gran minería
Especialización
Geomecánica
Geotecnia
Transporte,
maquinarias e
instalaciones auxiliares
Plantas de Beneficio
Ventilación
Fuente: GSM-Osinergmin. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Ámbito de Fiscalización
Osinergmin supervisa el cumplimiento de las normas de seguridad
de las operaciones mineras, para prevenir accidentes por
desprendimiento de rocas, revisando los métodos de explotación y
los elementos de sostenimiento, así como el control de las mallas
de perforación y la cantidad de explosivos en voladuras.
Osinergmin supervisa y fiscaliza los depósitos de relaves y
desmonte, tajos abiertos y pilas de lixiviación, verificando en ellos
el cumplimiento de los parámetros operativos y constructivos.
Asimismo, supervisa los parámetros de monitoreo y controles
geotécnicos para garantizar la estabilidad física, así como la vida
útil de cada componente.
Osinergmin supervisa el cumplimiento de las normas de seguridad
minera referidas a los estándares, procedimientos, parámetros
técnicos de diseño, construcción y operación del sistema de
transporte, maquinarias e instalaciones auxiliares. Además, de
las plataformas de perforación, pozas de sedimentación, sistemas
de bombeo de lodos, labores subterráneas, almacenamiento y
usos explosivos, vías de acceso, infraestructuras, condiciones de
maquinarias y equipos usados para el desarrollo de los proyectos
de exploración.
Osinergmin verifica el cumplimiento de las normas de diseño
de construcción y operación de la planta, plan de preparación
y respuesta de emergencia, prevención y control de incendios,
sistema de izaje, escaleras, andamios, barandas y mantenimiento
de maquinarias y equipos, entre otros. Asimismo, supervisa
y fiscaliza el estricto cumplimiento de las prácticas de
almacenamiento, transporte y manipulación de los concentrados
de minerales y metales refinados provenientes de las distintas
unidades mineras del país.
Osinergmin supervisa los sistemas de ventilación necesarios para
el correcto desarrollo de las labores subterráneas. Asimismo,
supervisa la emisión de gases de los equipos, la ventilación en
polvorines y las condiciones de uso y seguridad de ventiladores
principales secundarios y auxiliares.
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