Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

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Ministerio: órgano planificador
y diseñador de la política minera
Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.
Fuente: IIMP.
Desarrollo sostenible y
equitativo
Estabilidad jurídica de las
inversiones
Política de prioridad,
disponibilidad y el acceso al agua
Política de inclusión social y
desarrollo sostenible
Seguridad de las actividades
mineras
Conservación del ambiente
Otros lineamientos de política
minera
Ilustración 4-3
Competencias del MEM y Osinergmin
Regulador: órgano ejecutor de la política
minera en su ámbito de competencia
Supervisión de
la seguridad
Fiscalización de la
seguridad
Seguridad en:
-Infraestructura
-Instalaciones
-Operaciones
Regulación de la seguridad
de las actividades mineras
en el Perú: Osinergmin
Osinergmin es una institución pública encargada
de regular y supervisar que las empresas de los
sectores electricidad, hidrocarburos y minería
cumplan con las disposiciones legales y normas
técnicas establecidas de las actividades que
desarrollan. Se creó el 31 de diciembre de 1996,
mediante la Ley N° 26734, bajo el nombre de
Osinerg 3 . Cuenta con personería jurídica de
derecho público interno y goza de autonomía
funcional, técnica, administrativa, económica y
financiera. A partir del año 2007, la Ley N° 28964
amplió su campo de trabajo al sector minero y
pasó a denominarse Osinergmin.
Las funciones realizadas por Osinergmin en
el sector minero han experimentado una
evolución. En el marco regulatorio, esto ha
implicado modificaciones en sus funciones. Por
ejemplo, con el D.S. N° 001-2010-Minam, las
competencias sobre supervisión y fiscalización
de las normas legales y técnicas referidas a la
conservación y protección del ambiente fueron
transferidas al OEFA. Asimismo, las competencias
de supervisión, fiscalización y sanción en
materia de salud en el trabajo fueron transferidas,
mediante la Ley N° 29783 en 2011, al
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE). En este sentido, conforme a las leyes N°
28964 y N° 29901 y el D.S. N° 088-2013-PCM,
Osinergmin tiene competencia para supervisar
y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales y normas técnicas referidas a los
aspectos de seguridad de la infraestructura,
instalaciones y gestión de seguridad de
las operaciones de la gran y mediana minería
contenidas en el Reglamento de Procedimientos
Mineros (D.S. N° 018-92-EM y sus modificatorias)
y el Reglamento de Seguridad y
Salud Ocupacional (D.S. N° 024-2016-EM) (en
el recuadro 4-2 se detallarán los aspectos con-
templados en cada uno de estos reglamentos).
También, como parte de su función normativa,
dicta las normas sobre los procedimientos a su
cargo y de ejecución de decisiones, así como resoluciones,
otras disposiciones de carácter general,
mandatos u otras normas, tal es el caso del procedimiento
para el reporte de emergencia.
La supervisión y la fiscalización de Osinergmin
en seguridad abarcan las actividades mineras de
exploración, explotación, beneficio, transporte
minero de la mediana y gran minería, así como el
almacenamiento de concentrado de mineral (ver
ilustración 4-4). Cabe resaltar que las actividades
mineras de pequeños productores, minería
artesanal y minería ilegal no se encuentran dentro
de los alcances de la supervisión de Osinergmin.
Las funciones de Osinergmin en el sector minero
se resumen en la ilustración 4-5. En el capítulo
6 se desarrollará en mayor detalle el proceso de
supervisión y fiscalización de la seguridad.
Osinergmin, al igual que todo organismo regulador
durante el cumplimiento de sus objetivos, tiene
como perspectiva la interacción entre el Estado, las
empresas y la sociedad. La relación entre el Estado
y la sociedad se basa en la necesidad de velar que las
actividades mineras se desarrollen en condiciones de
mayor seguridad, esto en función a los lineamientos
Exploración
Explotación
Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.
Ilustración 4-4
Actividades de supervisión de la
seguridad de Osinergmin
Supervisión y fiscalización de Osinergmin
(mediana y gran minería)
Beneficio
de la política minera; mientras que la relación
entre el Estado y las empresas se manifiesta en la
prevención de daños y pérdidas económicas ante la
ocurrencia de incidentes y accidentes. Finalmente,
la relación entre las empresas y la sociedad, en
general, busca promover la eficiencia económica,
es decir, un sector cuyas actividades son cada
Transporte
minero
Ilustración 4-5
Funciones de Osinergmin con respecto
a la gran y mediana minería
FUNCIONES DE OSINERGMIN
Reguladora
Supervisora
Fiscalizadora y Sancionadora
Normativa
Solución de Reclamos
Solución de Controversias
Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.
Almacenamiento
de concentrado
FUNCIONES DE OSINERGMIN
EN MINERÍA
Supervisora. Se verifica el
cumplimiento de las obligaciones
contenidas en la norma vigente.
Fiscalizadora- Sancionadora. Se
imponen sanciones dentro del
ámbito de competencia por el
incumplimiento de las normas
legales o técnicas.
Normativa. Se elaboran propuestas
normativas y se presentan ante los
órganos competentes.
vez más seguras y efectivas (ver cuadro 4-2 y la
ilustración 4-6).
Con plena autonomía, Osinergmin está
facultado para establecer políticas y ejecutar
acciones de supervisión y fiscalización de los
sectores que regula. La independencia y la
autonomía son instrumentos que mejoran
la regulación. Los organismos reguladores
que ejercen sus funciones con transparencia,
independencia y además ejecutan rendición
de cuentas, cumplen un papel importante en
el establecimiento y desarrollo de mercados
competitivos (Johannsen, 2003 y Duso, 2002).
En el recuadro 4-3 se explica los principios de
gobernanza regulatoria de la OCDE. Asimismo,
en el recuadro 4-4 se explica el Análisis de
Impacto Regulatorio, instrumento utilizado
por los organismos reguladores para evaluar la
calidad de sus políticas.
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