Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

Simulación en el incremento
de la producción
Para esta sección, se tomaron en cuenta
los proyectos de inversión de oro y cobre
presentados en la cartera de inversiones
del MEM 7 . Para las simulaciones en la
producción se consideran dos escenarios,
uno optimista y otro conservador, en
función de la probabilidad de ejecución de
los proyectos mineros. De esta manera,
se ha considerado un escenario optimista
cuando inician operación los proyectos
mineros con probabilidad de ejecución muy
alta y alta, y un escenario moderado cuando
solo inician operación los proyectos con
probabilidad de ejecución muy alta (es decir,
los de probabilidad alta no llegan a iniciar su
operación en la fecha esperada) 8 .
MEGC
i. Efecto de un aumento de producción de cobre
En el caso del escenario optimista que se
traduce en un incremento de la producción
de cobre en 28%, los resultados de la
simulación arrojan un incremento del PBI y
de la balanza comercial en 1.35% y 2.32%,
respectivamente. Asimismo, se presentan
diferentes impactos para los 27 sectores
económicos modelados, resaltando un
crecimiento en el valor agregado de la
actividad de transmisión eléctrica (6.23%),
generación eléctrica (4.05%) y transporte
de gas (2.68%). Estas variaciones se darían
como consecuencia de la mayor demanda de
energía en el sector minero.
Como consecuencia del aumento de la
actividad económica, se recauda una mayor
cantidad de impuestos, lo que genera
una mejora en el resultado fiscal (0.92%).
Finalmente, estos resultados influirían
positivamente en el bienestar de los
hogares para los quintiles 1 y 2 (de menores
recursos) en 1.74% y para los quintiles 3, 4
y 5 (mayores recursos) en 1.45%. Por otra
parte, en el escenario moderado, en el cual
solo ingresan en operación los proyectos
con alta probabilidad de ejecución, los
impactos siguen la misma dirección que la
del escenario optimista, aunque en menor
magnitud.
ii. Efecto de un aumento de la producción
de oro
En el caso del escenario optimista, que se
traduce en un incremento de la producción
1
/. La tasa de crecimiento se calculó entre el promedio del precio del cobre en 2016 y el valor de proyección más alto (high) para 2017 (Fuente: Bloomberg).
2
/. La tasa de crecimiento se calculó entre el promedio del precio del oro en 2016 y el valor de proyección más alto (high) para 2017 (Fuente: Bloomberg).
3
/. La tasa de crecimiento se calculó entre el promedio del precio del cobre en 2016 y el valor de proyección más bajo (low) para 2017 (Fuente: Bloomberg).
4
/. La tasa de crecimiento se calculó entre el promedio del precio del oro en 2016 y el valor de proyección más bajo (low) para 2017 (Fuente: Bloomberg).
5
/. La tasa de crecimiento se calculó en base a la producción adicional de los proyectos de cobre con ejecución de probabilidad muy alta y alta de la cartera de proyectos mineros del MEM.
6
/. La tasa de crecimiento se calculó en base a la producción adicional de los proyectos de oro con ejecución de probabilidad muy alta y alta de la cartera de proyectos mineros del MEM.
7
/. La tasa de crecimiento se calculó en base a la producción adicional de los proyectos de cobre con ejecución de probabilidad muy alta de la cartera de proyectos mineros del MEM.
8
/. La tasa de crecimiento se calculó en base a la producción adicional de los proyectos de oro con ejecución de probabilidad muy alta de la cartera de proyectos mineros del MEM.
Fuente y elaboración: GPAE-Osinergmin.
Cuadro 7-1
Principales resultados de las simulaciones en el MEGC (en porcentajes)
PBI
Resultado Fiscal
Balanza Comercial
1.28
0.88
2.03
1.61
0.97
2.32
Variación (%) de los Indicadores de Bienestar
Hogar pobre
Hogar rico
230
Simulaciones
Variación en los precios
Variación en la producción
Escenario optimista Escenario pesimista Escenario optimista Escenario moderado
Aumento del
precio del cobre
en 19% 1 /
1.45
1.20
Aumento del
precio del oro
en 23% 2 /
1.82
1.61
Disminución
del precio del
cobre en 6% 3 /
-0.28
-0.20
-0.45
-0.32
-0.26
Disminución
del precio del
oro en 18% 4 /
-0.73
-0.45
-1.06
-0.83
-0.73
Aumento de
producción de
cobre en 28% 5 /
1.35
0.92
2.32
1.74
1.45
Aumento de
producción de
oro en 16% 6 /
0.73
0.46
1.08
0.86
0.77
Aumento de
producción del
cobre en 7% 7 /
0.34
0.23
0.58
0.43
0.36
Aumento de
producción de
oro en 9% 8 /
0.41
0.25
0.60
0.48
0.43
de oro en 16%, los resultados de la
simulación indican un aumento del PBI en
0.73%. También se observaría un incremento
en la balanza comercial en 1.08%. En cuanto
a los impactos sobre los otros sectores
económicos modelados, se puede resaltar
el incremento en la producción de biodiésel
(1.92%), construcción (0.77%), transmisión
eléctrica (0.44%) y generación eléctrica
(0.40%).
Como consecuencia del incremento de la
actividad económica, el resultado fiscal
aumentaría en 0.46%. Adicionalmente,
el bienestar de los hogares se elevaría
para los quintiles 1 y 2 en 0.86% y para
los quintiles 3, 4 y 5 en 0.77%. Por otra
parte, en el escenario moderado, en el cual
solo ingresan en operación los proyectos
con alta probabilidad de ejecución, los
impactos siguen la misma dirección que
la del escenario optimista, aunque en
menor magnitud. El cuadro 7-1 muestra los
principales resultados de las simulaciones
realizadas, tanto para variaciones de precios
como de producción del oro y del cobre.
Cuadro 7-2
Recaudaciones en el sector minero
Ingresos Tributarios
Impuesto a la Renta
Impuesto General a las Ventas
Impuesto Selectivo al Consumo
Impuesto a la importación
Impuesto a los dividendos
Impuesto Especial a la Minería
(IEM)
Fuentes: Del Valle (2013) y Sunat. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
7.2. IMPACTOS
ECONÓMICOS EN EL
SECTOR PÚBLICO
Como se ilustra en el gráfico 7-1, el sector
minero interactúa con la economía mediante
la recaudación fiscal y la retribución
económica por el aprovechamiento del
recurso minero. Las fuentes de recaudación
y la evolución del total de estos ingresos, así
como la forma en la que se distribuyen entre
el gobierno central y los gobiernos regionales
y locales, se describen en esta sección.
7.2.1. Ingresos fiscales y
retribución económica
por el aprovechamiento
del recurso minero
En el contexto fiscal, el sector minero
contribuye con la sociedad peruana mediante
el pago de impuestos 9 y retribuciones
económicas 10 por el aprovechamiento del
recurso minero 11 (ver cuadro 7-2). Dentro
de los tributos destaca, principalmente, el
Impuesto a la Renta (IR), que establece una
Ingresos no Tributarios
Regalía minera
Gravamen Especial Minero
tasa del 28% sobre la utilidad bruta. Esto
representa una reducción con respecto
a la anterior tasa, al bajar de 30% en 2014
a 28% en 2015. Sin embargo, a aquellas
empresas que cuentan con convenios
de estabilidad tributaria 12 se les aplica
una tasa del 32% (Ley N o 27343). Otro
componente de similar importancia dentro
de la estructura tributaria es el Impuesto
General a las Ventas (IGV); sin embargo, este
se encuentra sujeto a devoluciones, debido
a que los principales gastos de las empresas
mineras están asociados a la compra de
bienes de capital, estudios de factibilidad y
fase de exploración. Las empresas mineras
también aportan con el Impuesto Selectivo
al Consumo (por la compra de combustible)
e impuesto a la importación (por la compra
de bienes de capital, aunque muchos de
ellos están libres del pago de aranceles).
No obstante, estas recaudaciones son
marginales y poco relevantes (Del Valle,
2013).
En adición a los impuestos señalados
anteriormente y como producto del cambio
del régimen tributario y de otras cargas
económicas de setiembre de 2011, el sector
minero contribuiría a los ingresos fiscales
con el Impuesto Especial a la Minería (IEM)
o el Gravamen Especial Minero (GEM),
dependiendo si la empresa de la actividad
minera está sujeta o no a Convenios de
Estabilidad Jurídica. Es importante señalar
que antes de 2011, el sector tenía un
aporte voluntario, el cual se transfería
íntegramente a los gobiernos regionales y
locales. Este nació en 2006, como resultado
de la negociación entre el Gobierno y las
empresas mineras, con el fin de reemplazar
la aplicación de un impuesto a las sobre
ganancias. El acuerdo tuvo una duración
de cinco años y concluyó en setiembre de
2011 13 (Grupo Propuesta Ciudadana).
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