Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

documentado los contrastes significativos
de las variaciones anuales en el PBI de los
departamentos de Apurímac y Cajamarca
en el tercer trimestre de 2016 23 . El estudio
reporta que Apurímac ha tenido un mayor
crecimiento en sus indicadores de desarrollo
en relación a Cajamarca 24 debido al impacto
de la inversión minera. El éxito en la
realización de proyectos mineros dependerá
de la efectividad de las políticas públicas en
materia de promoción minera y resolución
de conflictos, así como de la capacidad que
tenga la sociedad peruana para construir
consensos alrededor de la explotación de los
recursos naturales.
El Instituto Fraser ha diseñado un Índice de
Atractivo de Inversión (IAI) para diferentes
países dentro de los cuales se encuentra Perú.
Esta medida combina un índice de percepción
política y uno de la gestión del potencial
minero (Instituto Fraser, 2015).
En 2015, el IAI para Perú fue de 69.26
mientras que en 2012 era 63.23. En el gráfico
8-1 se puede observar la evolución del IAI
para el quinquenio 2011-2015. Cabe resaltar
que para 2015 hubo una reducción con
respecto a 2014 (de 75.35 a 69.26), lo que
nuevamente pone en evidencia el desafío del
país de fortalecer su gobernanza, promover
la inversión, reducir los conflictos sociales
y mejorar las perspectivas de Perú como
un país atractivo para invertir en el sector
minero. Este es un desafío crucial que el Perú
deberá afrontar en los próximos años.
En el siguiente acápite se plasman los
esfuerzos que ha hecho el Estado peruano
para contribuir con el desarrollo del sector en
línea con los desafíos mencionados.
8.4. ¿QUÉ HA HECHO EL
ESTADO PERUANO Y QUÉ
HA HECHO OSINERGMIN?
El Estado peruano ha desarrollado ingentes
esfuerzos para minimizar los riesgos en
el sector minero. En este sentido, se han
adoptado medidas para promover la
formalidad, fortalecer la seguridad minera
y reducir la conflictividad garantizando las
inversiones.
Un punto importante es la implementación
de la Ley N o 29785, Ley del Derecho a la
Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u
Originarios, reconocida en el convenio 169
de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT). Esta pone en valor los derechos de
las comunidades indígenas u originarias, y
permite garantizar inversiones sostenibles en
la industria minera con responsabilidad social.
Además, dispone que los pueblos indígenas u
originarios tienen derecho a ser consultados
previamente con respecto a las medidas
legislativas o administrativas, planes, programas
y proyectos de desarrollo nacional y regional que
afecten directamente sus derechos colectivos,
su existencia física, identidad cultural, calidad
de vida o desarrollo. El artículo 3 de esta Ley
indica que el objetivo es “alcanzar un acuerdo
o consentimiento entre el Estado y los pueblos
indígenas u originarios […] a través de un diálogo
intercultural que garantice su inclusión en los
procesos de toma de decisión del Estado y
la adopción de medidas respetuosas de sus
derechos colectivos”.
Por otro lado, debido a los crecientes conflictos
sociales que se generan por el descontento
de las comunidades aledañas a los conflictos
mineros, el Estado ha creado el FAS mediante
el Decreto Legislativo N o 1334 25 , cuya finalidad
Gráfico 8-1
Índice de Atractivo de Inversión de Perú: 2011-2015
80
75
70
65
60
55
50
74.49
63.23
69.85
Fuente: Instituto Fraser. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
75.35
69.25
2011 2012 2013 2014 2015
es asignar un monto de inversión, previo a la
realización del proyecto minero, a las comunidades
específicas en donde se desarrollará,
e invertirlo en necesidades básicas de la
comunidad.
Las actividades específicas y operaciones a
realizarse mediante el FAS son:
- Financiar programas, proyectos o actividades
en temas de agua y saneamiento, transportes
y comunicaciones, electrificación rural,
agricultura y riego, infraestructura de salud,
infraestructura educativa, e infraestructura
de seguridad, con el objetivo de atender las
brechas sociales de las poblaciones aledañas a
los proyectos mineros.
- Financiar la elaboración de estudios de
preinversión, expediente técnico y ejecución
de proyectos de inversión, así como la
reposición y mantenimiento de los programas,
proyectos y/o actividades a los que se refiere el
acápite anterior.
- Otras operaciones que se determinen por
Decreto Supremo.
Las fuentes del FAS están conformadas por:
- Donaciones provenientes de entidades
públicas y/o privadas, nacionales y/o
extranjeras, que serán entregadas para los
fines mencionados.
- Transferencias financieras de los distintos
pliegos presupuestales.
- Créditos suplementarios aprobados de
conformidad con la normatividad vigente.
- Otras fuentes de financiamiento.
Planta de beneficio-Toromocho. Fuente: GSM-Osinergmin.
Esta es una política de Estado para impulsar
inversiones atendiendo de manera anticipada
las distintas necesidades de las poblaciones
aledañas a los proyectos mineros, a fin de
prevenir que estos sean paralizados por
potenciales conflictos sociales que puedan
generarse en las regiones donde se ejecutan
estos proyectos. Si bien la creación de esta ley
es un avance en este tema, no es una condición
suficiente para garantizar el destrabe de las
inversiones y el cese de los conflictos mineros.
El desafío es lograr que existan políticas que
complementen los esfuerzos de las empresas
mineras, a fin de superar los problemas que
generen malestar y conflictos.
Asimismo, otro importante instrumento
legislativo implementado recientemente por
el Estado es el Decreto Legislativo N o 1293 26 ,
cuyo objetivo es declarar de interés nacional la
reestructuración del proceso de formalización
de las actividades de la pequeña minería y minería
artesanal.
Se publicó también el Decreto Legislativo
N o 1336 27 , cuyo objetivo es establecer las
disposiciones para el proceso de formalización
minera integral a efectos de que este sea
coordinado, simplificado y aplicable en el ámbito
del territorio nacional. Otra finalidad de este
decreto legislativo, como se menciona en su
Título II, es la simplificación del procedimiento
para la formalización minera mediante la
reducción de los requerimientos necesarios.
Además, el Título III de la mencionada norma
otorga incentivos para la formalización minera
tales como:
- El derecho de preferencia que tienen los
mineros informales inscritos en el Registro
Integral de Formalización Minera sobre el área
donde se realiza la actividad minera.
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