Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

Trabajadores en la mina Schroder. Fuente: Biblioteca Nacional del Perú.
momento comienzan a constituirse muchas
sociedades con el objetivo de explotar minas
de oro. De 1933 a 1935, solamente, fueron
creadas sociedades con capital netamente
nacional, valuado en varios millones de soles,
para la explotación del oro. Entre estas nuevas
compañías figuraban Minera Alpacay, Minera
Nacional, Saramarca, Buldibuyo, Parcy y otras
de menor importancia. Posteriormente, se
organizó la Sociedad Minera Suizo-Peruana
Julcaní (1936).
En general, las empresas mineras de oro
iniciadas en la década de 1930 tuvieron un
mayor éxito que las de la década de 1890. Esto
fue posible gracias al desarrollo tecnológico
que hizo más viable la producción de oro por el
empleo del avión, el desarrollo de concentrados
de flotación de pequeña escala que facilitó la
producción de mineral de baja ley y las mejoras
en la cianuración de minerales de oro. Sin
embargo, el tamaño reducido de los yacimientos
de oro, la constante presión sobre las ganancias
durante la década de 1940 y la inflación interna
que elevaba los costos, provocaron un
decaimiento del dinamismo mostrado. El fin
del boom del oro fue compensado por otras
oportunidades que representaban el plomo
y el zinc. Estos metales presentaron mayor
estabilidad en sus precios durante la Gran
Depresión en comparación con el cobre.
De 1933 a 1937, se dictaron disposiciones
complementarias o modificatorias de la Ley
N° 7601. En 1940 se señaló un marcado interés
para dar un mayor impulso a la industria
aurífera, dictándose numerosas disposiciones
con el fin de garantizar su ejercicio y de
procurar su mayor incremento. La nueva
legislación dio prioridad al capital nacional
en los denuncios de minas y tuvo un efecto
notable en el crecimiento del oro durante
los años 1930-1939, el cual alcanzó un nivel
máximo de 8.9 toneladas de oro fino en 1941.
A partir de entonces empezó a decaer hasta
1948 (cuando la producción alcanzó solo 3.5
toneladas), para mantenerse estable después
de 1950.
En 1941, durante el gobierno de Manuel
Prado, se creó el Banco Minero del Perú
para fomentar a la pequeña minería.
Esta nueva institución de crédito tenía
como objetivo fomentar la explotación
y el beneficio de toda clase de minerales
existentes en el país, mediante el crédito
barato a los pequeños mineros locales, la
operación de concentradoras especiales
para el procesamiento de minerales de
las minas pequeñas y medianas y, por
último, el establecimiento de oficinas
y agencias destinadas a la compra de
minerales. Sin embargo, las actividades
del banco se extendieron más allá de
sus principales fines de financiamiento:
tomó posesión del concentrador de
Castrovirreyna y, durante la década
de 1940, abrió otros en Sacracancha
y Huachocolpa en la sierra central.
También ayudó a las empresas mineras
locales en la obtención de bienes
de capital escaso en Estados Unidos
y participó enérgicamente en la
negociación de contratos de venta con
el gobierno estadounidense durante la
Segunda Guerra Mundial.
Esto produjo que el capital nacional
se trasladara hacia los depósitos de
zinc y plomo, incentivado por el alza de
precios a partir de los primeros años
de la década 1940-1949. Así, en los
años cuarenta, destacaron tres nuevas
empresas que venían de la década
anterior: las Minas de Cercapuquio
(1934), la Compañía Minera Atacocha
(1936) y el Sindicato Minero Río Pallanga
(1937). Todas eran de capital peruano
y establecieron modernas y eficientes
operaciones para la producción de
concentrados de plomo y zinc, iniciando
su producción en la primera mitad de la
década de 1940. La producción de minerales
y concentrados de estos metales por parte de
las empresas locales independientes aumentó
considerablemente del 41% en 1935 a 67%
en 1946 en el caso del plomo, y de 0 a 64%
en el caso del zinc, en el mismo periodo. Al
recuperarse aún más las cotizaciones, la Cerro
de Pasco construyó su concentradora en
Casapalca para tratar los minerales de plomo,
plata y zinc y dio inicio a las operaciones de un
horno de plomo en La Oroya.
En 1945, durante el gobierno de Bustamante y
Rivero, se regularon legalmente las relaciones
entre el capital y el trabajo en la minería.
El Estado reglamentó los procedimientos
para incorporar y, en particular, despedir
trabajadores, asegurando además cierta
compensación económica. En ese momento,
la CPC empezó a estabilizar su fuerza de
trabajo, terminando con el sistema de
enganche. La dinámica de la producción
minera metálica para el periodo 1929-1954
puede observarse en el gráfico 3-3.
250
200
150
100
50
0
Fuente: Seminario (2015). Elaboración: GPAE- Osinergmin.
En estos años se destaca el impulso que recibe
la minería con la creación de instituciones
gremiales y de fomento, y el cambio en el
organigrama del Estado. En 1943 se crea el
Instituto de Ingenieros de Minas del Perú.
En 1944 el Instituto Geológico del Perú se
desprende del Cuerpo de Ingenieros de Minas.
En 1949 la Dirección de Minas y Petróleo del
Ministerio de Fomento y Obras Públicas se
desdobla en la Dirección de Minas y Dirección
de Petróleo.
Cuando se restableció la paz mundial en 1945, la
industria minera se vio nuevamente favorecida
por la tendencia alcista de los metales. Sin
embargo, la producción minera no se expandió
de manera significativa y la de oro y cobre se
redujo. Finalizada la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945) disminuyeron las exportaciones de
productos peruanos, generando protestas por
la falta de empleo, en especial en las haciendas
de la sierra, lo que originó la organización
campesina en la Federación Agraria Campesina
(azucareros norteños) y la Confederación de
Gráfico 3-3
Minería metálica: índices de la producción
de metales 1929-1950 (1954=100)
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
Oro Plata Cobre Plomo Zinc
Campesinos, generándose migración a
las zonas costeñas. El gobierno elaboró
medidas de asistencia, como el aumento de
la burocracia estatal, el aumento de jornal
y sueldos para trabajadores de sindicatos y
el control de precios y tipo de cambio fijo.
El Código de
Minería de 1950
En 1950, durante el mandato del general
Manuel Odría, se promulgó un nuevo
Código de Minería que seguía la línea
abierta por la norma de 1901; es decir,
atraer nueva inversión extranjera. El
gobierno de Odría instauró una política
económica liberal, basada en la inversión
extranjera. De esta forma, se reinició
el pago de la deuda externa que estuvo
suspendida desde 1931, otorgando
beneficios tributarios, eliminando las
barreras arancelarias y cambiarias y
promoviendo las exportaciones. Así, el
gobierno de Odría fue muy favorable a los
negocios extranjeros.
En agosto de 1949, el gobierno contrató
una misión económica y financiera
(Misión Klein) presidida por el economista
estadounidense Julius Klein e integrada
por especialistas de las distintas ramas de
la economía, que permaneció varios años
en el Perú y presentó al gobierno informes
y soluciones a los problemas económicos
más urgentes. La misión recomendó
un tipo de cambio libre y bajo nivel de
impuestos, la repatriación de ganancias
de las empresas que intervenían en el
Perú a su país de origen, siendo el Estado
protector de las propiedades e inversiones
nacionales y extranjeras, el no subsidio a la
industria y la eliminación de los controles
de precios y cambios.
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