Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

En 1950, el Cuerpo de Ingenieros de Minas
y el Instituto Geológico, conservando sus
respectivas autonomías, se reintegran con el
nombre de Instituto Nacional de Investigación
y Fomento Minero (INIFM). En 1960 se crea
la Comisión Carta Geológica Nacional, la cual
en 1966 se fusiona con el Instituto Nacional
de Investigación y Fomento Minero, bajo el
nombre de Servicio de Geología y Minería.
El nuevo Código de Minería cambió la base
impositiva de los precios a las utilidades,
estableció las indemnizaciones por agotamiento
de los recursos, derogó los derechos de
exportación y proporcionó al gobierno con una
amplia facultad discrecional para reducir los
impuestos sobre los beneficios de las nuevas
empresas. Así, se autorizaba al Estado a conceder
grandes exenciones tributarias a las compañías
que explotaban yacimientos minerales de alto
riesgo, permitiéndoles una rápida amortización
de la inversión inicial. También se liberó a las
empresas mineras de todo impuesto creado o
por crearse, por espacio de 25 años. El nuevo
código tuvo el efecto deseado de fomentar
grandes y nuevas inversiones en la minería
a cielo abierto, que tenía costos unitarios
considerablemente más bajos que los métodos
usados de manera tradicional.
Un aspecto importante del Código de
Minería de 1950 fue la creación del Registro
de Concesiones y Derechos Mineros,
distinguiéndolo de los Registros Públicos
creados en 1888, que le atribuyen un carácter
imperativo a la inscripción de las concesiones
y de los actos y contratos permitidos por la
ley. La diferencia fundamental con el primer
Código de Minería es el régimen dominalista,
en el cual se considera al Estado como
titular de los recursos minerales y mediante
su soberanía lo administra, lo distribuye o
lo concede (Dammert y Molinelli, 2007).
Así, como resultado, fueron puestas en
operación nuevas minas, como Toquepala
(cobre), Cobriza (cobre), el complejo minerometalúrgico
de Marcona vía la Marcona
Mining Company (hierro), Millotingo (plata) y
Milpo (plomo/zinc).
La Cerro de Pasco Corporation empezó a
extraer zinc y plomo de forma intensa en
Casapalca y Cerro de Pasco, con lo cual
se incrementó la participación del capital
foráneo en la exportación de estos metales.
Los precios de ambos metales y del cobre
subieron de manera importante debido a la
política estadounidense de acumulación de
stock y a la guerra de Corea.
La bonanza económica estimuló la inversión
extranjera y el crecimiento de las exportaciones
peruanas (algodón, azúcar, metales y
lana). En ese momento, la CPC volvió a crecer
e incrementó sus inversiones en el país. Así,
durante los años cincuenta, la CPC puso en
marcha tres nuevas minas: Yauricocha, San
Cristóbal y Julcani; realizó nuevas inversiones
en La Oroya e instaló una red de plantas
hidroeléctricas, manejando la provisión de
energía eléctrica de toda la región central.
Asimismo, en 1956 la empresa inició la
explotación del tajo abierto de Cerro de
Pasco, que iba a revolucionar la forma de
explotación minera en el país. En efecto, se
trataba del primer tajo abierto, pues hasta
entonces, toda la minería peruana había sido
de socavón. Unos años después, Toquepala
también fue explotada bajo forma de tajo
abierto y, desde entonces, comenzaron a
multiplicarse las operaciones de este tipo.
Una nueva minería estaba naciendo en el
Perú.
Otra empresa que hizo su aparición fue
la Southern Perú Copper Corporation
(SPCC), empresa privada de capitales
estadounidenses que explotaba los
yacimientos de Toquepala y Cuajone
ubicados en la serranía de Tacna y
Moquegua, en el sur del Perú. La SPCC inició
la explotación minera en Toquepala durante
los años cincuenta, mientras que Cuajone
fue puesto en explotación años después, al
culminar los años sesenta.
Desde su puesta en marcha, Toquepala
estaba conectada con Ilo por carretera e,
igualmente, por un eficiente sistema de
tren interno. Luego, cuando se inició la
operación en Cuajone, esta se incorporó a
la red ferroviaria que fue fundamental para
la eficiente producción del cobre en blíster,
antes de ser embarcado al extranjero (ver
mapa 3-3). El establecimiento de la Southern
contribuyó a transformar la estructura de las
exportaciones peruanas y la consiguiente
obtención de divisas en el Perú de los últimos
sesenta años. Así, el cobre se convirtió en
un componente fundamental de nuestras
ventas en el mercado mundial.
Es importante destacar que la mayoría de
los grandes yacimientos de minerales estaba
bajo control de las empresas extranjeras y
necesitaba un largo periodo de preparación
para producir a su máxima capacidad
instalada. Por ejemplo, en 1954, el Estado
firmó un contrato especial con la empresa
SPCC, dueña del yacimiento de cobre de
Toquepala. Este contrato contemplaba
que la empresa pagaría solo un 30% de
los impuestos sobre los ingresos netos
hasta que las utilidades acumuladas netas
igualaran la inversión inicial requerida para
hacer producir la mina 13 .
Mapa 3-3
Ferrocarriles y principales centros mineros
Ecuador
Lima
Perú
Morococha
Fuente y elaboración: Waszkis, H. (1993).
Cerro de Pasco
La Oroya
Huancayo
Cusco
Colombia
Brasil
Arequipa Cerro Verde
Moquegua
Cuajone Quellaveco
Toquepala
llo
Chile
Bolivia
A pesar de que Marcona Mining Company
y la SPCC eran diferentes entre sí, tenían
algunas características comunes, como la
gran propensión a importar, altas utilidades
y altas tasas de repatriación. Marcona Mining
Company, Cerro de Pasco Corporation y SPCC
controlaban, a finales de 1960, entre el 80% y
el 90% de la producción minera del país.
Entre 1960 y 1969 se produce una pérdida
de dinamismo en la pequeña y mediana
minería, ante la caída de los precios del plomo
y el zinc. El Estado, por su parte, mantuvo
una presencia cada vez más importante
mediante el Banco Minero, aunque todavía
toda la explotación minera estaba en manos
privadas. La inversión extranjera, que fue
particularmente elevada durante el periodo
1950-1959, experimentó una reducción en
la década siguiente (1960-1969) pues sus
relaciones con el gobierno se deterioraron,
fundamentalmente porque se le gravó con
mayores impuestos.
El modelo económico en las décadas de
1950 y 1960 generó buenos resultados
macroeconómicos. El crecimiento promedio
entre 1955 y 1959 fue de 3.5% por año.
Entre 1960 y 1965 se acrecentó a 7% en
promedio por año (IBRD, 1966). Asimismo, no
coexistían desequilibrios macroeconómicos y
los ingresos generados por las exportaciones
financiaban cómodamente los gastos fiscales.
Los gastos por importación no crecieron
de manera tan sostenida, lo cual no generó
efectos inflacionarios. No obstante, el modelo
no generaba efectos redistributivos. La baja
capacidad en las acciones del gobierno hacia
políticas redistributivas y el rendimiento
desigual del sector moderno orientado a la
exportación y los sectores más tradicionales
agudizaron la brecha del ingreso urbano-rural
(Manzano y Winkelierd, 2009).
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