Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

7.2.2. Transferencia
a los gobiernos
regionales y locales
Las transferencias monetarias asociadas
a la explotación minera que reciben los
gobiernos regionales y locales, en cuya
circunscripción se extraen los recursos
mineros, están constituidas, principalmente,
por el canon y regalía minera (ver recuadro
7-2, que describe las diferencias entre regalía
y canon). La Ley N o 27506, Ley del Canon 16 ,
establece que el canon minero estará
constituido por el 50% del total de ingresos
por IR que pagan las empresas mineras. La
distribución del canon minero busca que se
beneficien todos los municipios (provinciales
y distritales) donde se encuentre el
yacimiento minero (ver ilustración 7-2).
En este contexto, es posible identificar
al canon minero como un importante
instrumento de los gobiernos locales
y regionales en el desarrollo de sus
comunidades, debido a que su uso se debe
destinar, exclusivamente, al financiamiento
o cofinanciamiento de proyectos u obras de
infraestructura que tengan impacto regional
y local. Asimismo, los gobiernos regionales
entregan un porcentaje del total percibido
por canon minero a las universidades
públicas de su circunscripción. Este monto se
destina solo a la inversión en investigaciones
científicas y tecnológicas que potencien el
desarrollo regional.
La distribución para el gobierno regional
y dentro de cada municipio provincial se
determina en base a criterios de población
y Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 17
definidos por el INEI.
Con respecto a las regalías mineras, son
transferidas en su totalidad a los gobiernos
regionales y locales. En lo que concierne a
su distribución, a diferencia del canon, la
regalía minera otorga mayor porcentaje a
las municipalidades distritales y un menor
porcentaje a los gobiernos regionales, aunque
la distribución entre los gobiernos regionales
y locales también sigue los criterios del canon,
es decir, toma en consideración los criterios de
población y NBI.
Tanto el canon como la regalía minera
están sujetos a la volatilidad de los
precios internacionales de los minerales,
principalmente del oro y el cobre. En efecto,
si se compara la trayectoria de los términos
de intercambio – calculado como el ratio
índice de precio de exportación, basado
principalmente en productos mineros, sobre
índice de precio de importación – con las
contribuciones mineras, se observa un
comportamiento similar en la evolución de
10%
25%
40%
25%
ambas variables (ver gráfico 7-8). De este
modo, desde 2012 se observa un tramo
descendente debido a una disminución
del precio internacional de los metales y el
estancamiento de la inversión.
Las transferencias por canon y regalía minera
son relevantes en el presupuesto de los
gobiernos subnacionales. Así pues, el canon
y la regalía llegaron a representar el 66% y
47% de las transferencias totales recibidas
por los gobiernos regionales y locales en
2007, respectivamente. Sin embargo, en los
años subsiguientes, la participación de la
minería en estos subgobiernos cada vez ha
sido menor (ver gráfico 7-9). Para 2015, las
transferencias mineras evidenciaron su menor
participación, llegando a representar el 21% y
12% de transferencias totales de los gobiernos
regionales y locales, respectivamente.
Ilustración 7-2
Criterios de distribución del canon minero
Distribución del canon minero*
(50% del Impuesto a la Renta)
Municipios distritales donde
se exploten los RR.NN.
Municipios de la provincia
donde se exploten RR.NN.
Municipios del dpto. donde se
exploten los RR.NN.
20% al gobierno regional y 5%
a las universidades
Si existe más de una
municipalidad, en partes
iguales
Según población y
necesidades básicas
insatisfechas
* En la distribución de la regalía minera, el 20% se destina a los municipios distritales, 20% a los municipios provinciales,
40% a los municipios del departamento, 15% a los gobiernos regionales y 5 % a las universidades.
Fuentes: SUNAT y BCRP. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Gráfico 7-8
Evolución del canon y las regalías mineras
transferidas, 2007-2015 (S/ miles de millones)
6.0 125
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.5
0.5
0.3
0.6
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Canon minero Regalía Términos de intercambio (índice 2007=100) eje derecho
Fuentes: MEM y BCRP. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Gráfico 7-9
Transferencias por canon y regalía minera
con respecto al total de transferencias a los
gobiernos regionales y locales, 2007-2015
60%
55%
70% 66%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0.5
5.2 4.4
47%
42%
38%
3.4 3.1
Participación de la minería - GR
0.8
4.2
35%
27% 27%
23%
25%
Fuente: Transparencia-MEF. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
0.6
38%
24%
0.5
29%
0.6
0.6
Participación de la minería - GL
105
85
65
45
25
18% 21% 21%
14%
12%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
5.1
3.8
3.0
2.3
Diferencia entre
Canon y Regalía
El artículo 20 de la Ley N o 26821, Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
precisa el pago de una retribución económica, como
una de las condiciones para el aprovechamiento de
los recursos naturales. Se consideran como recursos
naturales a los minerales, los recursos hidrocarburíferos,
hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares,
entre otros.
En concreto, en el mencionado artículo se establece
que “todo aprovechamiento de recursos naturales
por parte de particulares da lugar a una retribución
económica que se determina por criterios económicos,
sociales y ambientales”. Y se continúa señalando que la
retribución económica “incluye todo concepto que deba
aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como
contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de
vigencia del título que contiene el derecho, establecidos
por las leyes especiales”.
Por otro lado, el canon ha sido previsto constitucionalmente
en el artículo 77: “corresponde a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por
el Estado en la explotación de los recursos naturales en
cada zona, en calidad de canon”. En la misma línea, en el
artículo 2 de la Ley N o 27506, Ley del Canon, se define el
canon como “la participación efectiva y adecuada de la
que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación
económica de los recursos naturales”.
En conclusión, la regalía es la contraprestación del titular
de la concesión minera al Estado por la explotación de
recursos naturales no renovables 18 , justificada en la
necesidad de la Nación de recibir beneficios de sus propios
recursos antes de que se agoten. Por otro lado el canon
es la participación de la renta económica ya recaudada
dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos regionales
y locales de las zonas de explotación de recursos.
RECUADRO 7-2
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