Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

Los productos mineros son empleados en múltiples formas y usos,
los cuales, además, han evolucionado con el crecimiento industrial
y tecnológico. Podemos considerar dos tipos de demanda de
productos mineros: la final y la derivada de metales. La demanda
final proviene, principalmente, de los bancos centrales e inversionistas,
referidos a los metales preciosos. Por otro lado, la
demanda derivada proviene de los grandes centros de producción
manufacturera, en donde se utilizan para la elaboración de
productos finales. Los usuarios finales pueden demandar metales
preciosos para propósitos de joyería y usos ornamentales. Una característica
económica resaltante es que la demanda de metales
es menos sensible a las variaciones en el precio a largo plazo que
en periodos cortos de tiempo. Por ejemplo, descubrir métodos de
producción que sustituyan componentes metálicos por otro tipo
de componentes puede requerir años de investigación.
LA MINERÍA PERUANA EN EL MUNDO
En este libro hemos analizado las condiciones de oferta y demanda
mundial de los metales y pusimos en contexto al Perú dentro de
la industria minera internacional. Una primera conclusión de este
análisis es que la minería es una actividad global que, por las características
de los minerales, no se encuentra diseminada de
manera homogénea a lo largo del mundo. Hay países que poseen
grandes reservas de mineral y otros que carecen de ellas. Por
otro lado, la demanda de productos mineros proviene de los
grandes centros de producción manufacturera, de los centros de
producción de tecnología de punta (que demanda, por ejemplo,
metales básicos y tierras raras) y de países con amplios sistemas
bancarios y financieros (e.g., metales preciosos).
Estas especiales características de la oferta y la demanda de
productos mineros determinan tanto los niveles de los precios
de los metales como su evolución y volatilidad. En este capítulo
presentamos los aspectos más resaltantes de la disponibilidad de
reservas en el mundo y la posición que ocupa el Perú dentro de
ellas. También se abordan las características de los mercados de
metales y la determinación de los precios. Es importante destacar
que en el entorno internacional la presencia de la minería peruana
es significativa. Los resultados en cuanto a reservas y producción
son destacables. El Perú es el primero en el ranking mundial de
países mineros con reservas de plata y el tercero con reservas
de cobre y zinc; asimismo, es el segundo productor de cobre, el
tercer productor de zinc, el cuarto y sexto productor de plomo y
oro, respectivamente.
Luego se analiza el último periodo de auge de los mercados
mineros internacionales, llamado el boom de los metales (2003
a 2011), que significó la mayor subida en las cotizaciones de los
metales en 65 años. Esta alza en los precios fue impulsada por la
gran demanda de materias primas de varios países de acelerado
crecimiento económico en el sudeste asiático. De todos ellos
resalta China, país que mostró impresionantes tasas de crecimiento
económico (10% promedio anual) durante la primera década de
este siglo.
Sin embargo, desde 2011, el Producto Bruto Interno (PBI) de la
economía de China empezó a moderarse en un contexto de cambio
de su modelo de economía basado en las exportaciones hacia un
modelo basado en el consumo interno (economía de servicios).
A la fecha, la moderación del crecimiento de la economía china
(principal consumidor de metales en el mundo) ha creado una
potencial mezcla de exceso de oferta por el debilitamiento de la
demanda de metales básicos (cobre, plomo, zinc, por ejemplo), lo
cual habría favorecido la caída de los precios internacionales de
los metales. Esta baja en los precios, junto con un aumento de las
tasas de interés en Estados Unidos, ha generado preocupaciones
sobre el crecimiento potencial de las economías emergentes.
Bajo este contexto, la minería en el Perú está atravesando una
etapa de transición enfocada en implementar cambios institucionales
que demandarán que el país se adapte al entorno internacional
de manera eficiente. Sin duda esta “nueva normalidad” o “estancamiento
secular” de la economía mundial, como han venido señalando
prestigiosos economistas, traerá consigo importantes retos para las
economías primario-exportadoras como el Perú, especialmente en
un entorno de poca certeza sobre el rumbo de la economía estadounidense
con el cambio de gobierno durante 2017.
LA SENDA DE LOS METALES
El sector minero en el Perú tuvo su inicio en las culturas precolombinas,
donde se evidencia una amplia variedad de trabajos metalúrgicos
de gran fineza. Los metales se destinaban para usos
suntuarios y como utensilios para la vida diaria (también tuvieron
algunos usos medicinales). Sin embargo, la minería como eje del
sistema social y económico comenzó con la Conquista española.
Esto produjo cambios significativos en la sociedad, principalmente
ligados a la corriente del pensamiento económico mercantilista, que
se reflejaron en las primeras empresas mineras. Durante esta época
resalta la producción de las minas de Potosí y Huancavelica; luego en
la República, se destaca la contribución de la minería a la economía
nacional en varios episodios: la recuperación del proceso de Independencia
y, sobre todo, la etapa después de la Guerra del Pacífico.
El crecimiento industrial de finales del siglo XIX impulsó la minería
durante el siglo XX con dos características: por un lado, el surgimiento
del cobre como un metal de gran demanda y, por otro, el ingreso
de grandes capitales estadounidenses. Por ejemplo, en 1901 se creó
la empresa Cerro de Pasco Corporation.
Desde esos años y hasta la década de 1960 se desarrollaron
grandes proyectos mineros, como Quiruvilca, Tintaya, Toquepala,
Cerro Verde y Julcani. A partir de 1968, el Perú vivió un proceso
de mayor injerencia del Estado peruano en la economía nacional,
iniciándose un proceso de nacionalización y creación, al mismo
tiempo, de grandes empresas mineras estatales como Centromin
Perú, Minero Perú y Minpeco.
La década de 1990 significó un punto de quiebre importante, pues
se abandonó el esquema de desarrollo minero mixto con importantes
empresas estatales y privadas, hacia un modelo focalizado
exclusivamente en la inversión privada. Esto se desprende de
la promulgación del Decreto Legislativo N° 708 y el Decreto
Supremo de D.S. N o 014-92-EM, que incentivaron la inversión en
minería, comenzando así una serie de privatizaciones de empresas
mineras. A partir de entonces, la industria minera continuó con su
política de promoción a la inversión privada.
El éxito de las reformas estructurales y el gran potencial minero
del Perú generó importantes compromisos de inversión no registrados
hasta ese entonces, como los proyectos mineros Yanacocha
y Antamina. En la última década, el sector minero peruano fue
capaz de atraer inversiones para el incremento de la producción (la
ampliación de la mina Cerro Verde) y la ejecución de importantes
nuevos proyectos mineros como Las Bambas, Antamina, Toromocho
y Antapaccay. En este sentido, la promoción de la inversión privada
ha sido esencial en el crecimiento y desarrollo del sector minero en
el país, pues ha permitido establecer los lineamientos y medidas que
establecen un entorno adecuado, sostenible y estable para incentivar
la realización de inversiones en nuevos proyectos mineros.
REGULACIÓN DEL SECTOR MINERO:
MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
La regulación moderna del sector minero en el Perú tiene su
origen en la Constitución Política del año 1993, la Ley Orgánica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley
N° 26821 y el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por D.S. N° 014-92-EM. Este marco normativo establece
las principales disposiciones que constituyen el punto de partida
para el inicio de las actividades mineras en el país; asimismo, es la
base del marco legal que regula los aspectos referentes a temas
ambientales, de seguridad industrial y salud ocupacional.
En el sector minero, los problemas de ineficiencia económica
que generan los llamados recursos comunes, la indefinición de la
propiedad de los recursos y los conflictos de carácter socioambiental
que surgen en el ejercicio de esta actividad, determinan la
necesidad de un ente rector que regule estos conflictos. En este
sentido, la regulación económica es importante, pues permite
salvaguardar los distintos intereses alrededor de los yacimientos
de minerales mediante las concesiones y otros instrumentos
jurídicos para la gestión de los conflictos socioambientales.
Por otro lado, las actividades mineras conllevan un riesgo
importante para la salud e integridad física de los trabajadores
mineros, así como también para la seguridad de las infraestructuras
aledañas a las poblaciones y al ambiente que rodea las
unidades mineras. En este sentido, en la década de los noventa
se dio un cambio de paradigma, creándose los organismos reguladores
sectoriales bajo un modelo institucional de independencia,
autonomía y altos requerimientos de calidad técnica de
su personal. El objetivo era que salvaguarden los intereses del
Estado, la sociedad y los agentes privados, ofreciendo servicios de
supervisión, fiscalización y regulación de manera técnica, transparente
y autónoma. Con el objetivo de regular las condiciones de
seguridad en la industria minera, se creó el Organismo Supervisor
de la Inversión en Energía (Osinerg) en 1996. Posteriormente,
en 2007, se asignó la supervisión de las actividades mineras
de la gran y mediana minería a Osinerg, y pasó a llamarse desde
entonces Osinergmin.
La regulación social de la industria minera se basa en la presencia
de fallas de mercado: externalidades, bienes públicos y asimetrías
de información. En este sentido, la seguridad industrial puede
entenderse como un bien público, pues ningún agente, sean los
pobladores o los trabajadores de la mismas empresas mineras,
puede ser excluido del beneficio generado por los niveles de
seguridad adoptados por estas empresas. De igual manera, los
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