Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

REGULACIÓN DEL SECTOR MINERO
Marco Institucional y Normativo
El Estado cumple un rol importante en la organización y funcionamiento de cada
sector productivo. En minería dicta las leyes, normas y disposiciones que forman
parte de la regulación social y económica. Esta regulación tiene sus premisas en
la Constitución Política del Perú de 1993, que representa la fuente principal del
ordenamiento jurídico peruano en materia de recursos naturales. Asimismo, la
Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N° 26821)
y el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (D.S N° 014-92-EM), son
la base del marco legal de la regulación en el sector minero. El objetivo de la
regulación es propiciar la eficiencia en beneficio de las empresas y la sociedad.
Fuente: MEM.
La regulación es una forma de intervención
pública necesaria en la actividad económica,
orientada a establecer un marco de acción
que restringe, influye o condiciona el actuar
de los agentes económicos, así como también
permite controlar el cumplimiento del marco
de actuación establecido (Lasheras, 1999).
La regulación social y económica son dos
formas de intervención. La primera se efectúa
en aquellos sectores cuyas actividades
podrían afectar la salud, el bienestar y
la seguridad de los agentes económicos,
mientras que la regulación económica incide
sobre el comportamiento competitivo de los
mercados o los derechos de los productores
y consumidores (Salamon, 2002) 1 . En el sector
minero, la regulación social se relaciona
con la seguridad industrial, la salud de los
trabajadores y la protección del ambiente,
mientras que la regulación económica con
la entrega de títulos y derechos para el inicio
de las actividades mineras. Las entidades del
Estado (ministerios y gobiernos regionales)
junto con los organismos supervisores como
el Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería (Osinergmin), el Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
y la Superintendencia Laboral de Fiscalización
Laboral (Sunafil) son las instituciones encargadas
de efectuar la regulación social del sector minero
en el Perú. Las competencias de cada una de
ellas están determinadas según los estratos que
clasifican la actividad minera (ver recuadro 4-1).
En este sentido, Osinergmin, OEFA y Sunafil están
a cargo de la supervisión de la mediana y gran
minería, mientras que los gobiernos regionales
cumplen esta función en las actividades mineras
artesanales y pequeñas. Como se desarrollará
más adelante, la supervisión de Osinergmin se
centra en la seguridad de la infraestructura,
instalaciones y gestión de las operaciones de las
actividades de la gran y mediana minería.
La regulación está orientada a conseguir que
los mercados funcionen eficientemente. Esto
En el sector minero la
regulación social se
relaciona con la seguridad
industrial, la salud de los
trabajadores y la protección
del ambiente. En la
mediana y gran minería,
Osinergmin, OEFA y Sunafil
son las instituciones
encargadas de efectuarla.
ocurre cuando no se presentan las fallas
de mercado (Lasheras, 1999), las mismas
que surgen cuando los mercados presentan
externalidades, bienes públicos o información
asimétrica (hay otras fallas que no
consideramos porque no se presentan en el
sector minero peruano). Estos conceptos
serán desarrollados más adelante en este
capítulo.
Después de las reformas estructurales
introducidas en los primeros años de la
Fuente: MEM.
década de los noventa, (ver capítulo 3), se
crearon los organismos reguladores sectoriales
con la finalidad de regular diversos mercados
que habían sido privatizados y desliberalizados.
Así, en 1996 se creó el Organismo Supervisor
de la Inversión en Energía (Osinerg) para
supervisar los mercados de energía e
hidrocarburos. Posteriormente, en 2007, se
asignó la supervisión de las actividades mineras
de la gran y mediana minería a Osinerg,
llamándose desde entonces, Osinergmin.
Este capítulo inicia explicando el marco legal
e institucional de la regulación del sector
minero. Posteriormente se desarrollan los
fundamentos económicos que justifican la
regulación, enfatizando la regulación social
de la seguridad industrial desarrollada por
Osinergmin. Para terminar se describe la
regulación económica desde un enfoque
de concesiones, derechos y autorizaciones,
base legal que determina el inicio de las
actividades mineras en el Perú.
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