Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

eneficios de la seguridad no disminuyen en la medida en que
nuevos habitantes o trabajadores se incorporen a la población
o a la empresa. Por otra parte, la seguridad industrial presenta
problemas de asimetrías de información, debido a que el Estado o
los organismos reguladores no conocen los verdaderos niveles de
esfuerzos en seguridad que realizan las empresas mineras, generándose
oportunidades para que algunos agentes regulados inviertan
menos en la protección de la salud, la seguridad y el ambiente.
Asimismo, la presencia de externalidades originadas por potenciales
deficiencias en las infraestructuras productivas, instalaciones y
operaciones puede ocasionar daños a la sociedad.
En el Perú, las entidades responsables de la regulación de la
seguridad son el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y Osinergmin.
El MEM establece las disposiciones legales y técnicas de seguridad
que las empresas deben cumplir. Por otra parte, Osinergmin cumple
el rol de supervisar la seguridad de las actividades mineras en lo
referente a la infraestructura, las instalaciones y la gestión de operaciones
mineras. Asimismo, cumple su rol de fiscalizador mediante
el procedimiento administrativo sancionador que ejecuta como
consecuencia de las infracciones detectadas en las supervisiones a
las unidades mineras.
En los últimos años, Osinergmin ha realizado esfuerzos para mejorar
la supervisión minera, incorporando las mejores prácticas regulatorias,
como las recomendadas por la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE). En este sentido, las políticas
de supervisión en minería se han diseñado bajo criterios de riesgos,
con un claro sentido preventivo. También están abocadas a la incorporación
de tecnología de punta, a fin de mejorar sus procesos de
supervisión y fiscalización.
LOS RESULTADOS DEL MERCADO
En los últimos años se ha observado un importante desarrollo del
sector minero en el Perú. Así, se puede destacar que la inversión
minera ha crecido en más de 500% entre el 2000 y 2015, pasando
de US$ 1.5 millones a US$ 7.5 millones, respectivamente. Durante
dicho periodo también destaca el incremento de las exportaciones
mineras en 485%. Ello evidencia la importancia del sector, que
ha sostenido el crecimiento de la actividad económica del Perú
durante los últimos años.
Un caso de especial importancia es el del cobre, que ha incrementado
su participación en las exportaciones tradicionales mineras,
llegando a representar el 43% en 2015. Además, según los
recientes datos del Banco Mundial presentados en octubre de
2016, el Perú ocupó el segundo lugar en la producción mundial
de cobre.
El PAPEL DE OSINERGMIN EN LA
SUPERVISIÓN DE LA SEGURIDAD MINERA
Como se ha mencionado anteriormente, Osinergmin cumple
las funciones de supervisión y fiscalización de la seguridad en
lo referente a la infraestructura, instalaciones y gestión de
operaciones de las actividades mineras de la mediana y gran
minería. Con autonomía e independencia económica, ha venido
mejorando sus procesos de supervisión y fiscalización. A partir
de 2008 ha implementado de manera progresiva un enfoque
de supervisión basado en la calificación de riesgos y el análisis
de la causa-raíz. Los resultados de los índices de seguridad del
sector minero mostrados en este libro, especialmente con el
cambio de régimen de supervisión entre 2012 y 2015, evidencian
el compromiso de Osinergmin en el cumplimiento de estos
objetivos.
EL IMPACTO ECONÓMICO DEL
SECTOR MINERO EN EL PERÚ
Para este libro, Osinergmin evaluó y calculó los principales
impactos del sector minero en la economía nacional. Asimismo,
se presentan los resultados de la estimación del impacto
económico para la sociedad que se deriva de las acciones de
Osinergmin en su función supervisora de la seguridad de las actividades
mineras.
Los impactos obtenidos en las exportaciones, inversión, ingresos
fiscales y empleo son el reflejo de la importante contribución
del sector minero en los últimos años a la economía peruana.
Entre 2002 y 2015, las exportaciones mineras representaron el
77% del valor total de las exportaciones peruanas (promedio
anual). Durante esos años, las inversiones mineras crecieron
1131%; es decir, se multiplicaron en cerca de 12 veces. Además,
como resultado de lo anterior, el sector minero aportó S/ 37 961
millones por concepto de canon minero, mientras que las aportaciones
al tesoro público por concepto de Impuesto a la Renta
significaron S/ 44 250 millones. Por último, las estimaciones de
los impactos en la generación de empleo indican que el sector
minero en el Perú generaba, en 2002, 68 mil empleos directos y
610 mil indirectos. En 2015, la minería generó 195 mil empleos
directos y 1.7 millones de empleos indirectos.
Además, Osinergmin ha elaborado unas simulaciones,
utilizando un enfoque de equilibrio general computable, para
medir los efectos de diversos escenarios de cambio en el sector
minero sobre la economía peruana. Los resultados indican que
en un escenario optimista de comportamiento de precios, un
incremento de 19% en el precio del cobre mejoraría el PBI en
1.28%, el resultado fiscal en 0.88% y la balanza comercial en
2.03%. Asimismo, un incremento de 23% en el precio del oro
incrementaría el PBI en 1.61%, el resultado fiscal en 0.97%
y la balanza comercial en 2.32%. De igual forma, un aumento
en la producción de cobre de 28% mejoraría el PBI en 1.35%,
el resultado fiscal en 0.92% y la balanza comercial en 2.32%.
Finalmente, si simulamos un incremento en la producción de
oro de 16% como resultado, por ejemplo, del desarrollo de
proyectos de inversión minera, el PBI del Perú se incrementaría
en 0.73%, el resultado fiscal en 0.46% y la balanza comercial
en 2.32%.
Por otra parte, las actividades de supervisión y fiscalización (enforcement)
de Osinergmin en materia de seguridad industrial en
el sector minero habrían tenido gran impacto en el bienestar
de los peruanos. Como se muestra en este libro, la supervisión
minera ejecutada por Osinergmin habría salvado alrededor
de 473 vidas entre 2008 y 2015, habiendo generado para la
sociedad beneficios netos cercanos a los US$ 600 millones (en
valor actual). El ratio beneficio-costo de la política de supervisión
minera aplicada por Osinergmin se estima en 4.1, con lo
cual se muestra el valor social positivo que tienen las acciones
de supervisión de seguridad en la prevención de accidentes
mineros.
En suma, los resultados del análisis de impacto económico de la
minería mostrados en este libro no se habrían obtenido sin un
adecuado accionar de competentes entidades del Estado, como
es el caso de Osinergmin. La aplicación de reglas regulatorias
estables a lo largo del tiempo y de la ejecución de una supervisión
altamente especializada para garantizar el cumplimiento
de las normas de seguridad minera ha contribuido de forma significativa
al alcance de estos resultados.
PERSPECTIVAS DEL SECTOR
MINERO A FUTURO
En los próximos años, los principales retos y desafíos que el sector
minero deberá afrontar serán: el impulso al crecimiento del sector
generando condiciones propicias para incentivar la inversión, la
solución de conflictos mineros para un desarrollo socioeconómico
sostenible y la adaptación del sector a un contexto internacional
de menores precios internacionales de metales. El gran potencial
minero que el Perú posee le otorga importantes posibilidades para
crecer y continuar ofreciendo ingentes excedentes a la economía.
Así, el país cuenta con una cartera de proyectos muy amplia. Por
ejemplo, los proyectos mineros con Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) aprobados (algunos en construcción) suman, aproximadamente,
US$ 16 081 millones.
Al mismo tiempo, el Perú enfrenta el reto de construir instituciones
sociales sólidas que permitan su desarrollo sostenible. Mediante
la construcción de instituciones con altos grados de autonomía y
con blindaje frente a actos de corrupción, el Estado, las empresas
y la sociedad pueden convertir la “maldición de los recursos” en
una bendición para todos. El libro ha dado cuenta de cómo en otros
países se lograron construir consensos sobre la forma de gestionar
los recursos naturales de manera exitosa y con una visión a largo
plazo.
Por último, Osinergmin, como organismo regulador, tiene el
objetivo de seguir manteniendo su autonomía, transparencia y
estándares profesionales en su accionar, a fin de que la sociedad
obtenga servicios de energía de manera eficiente, así como que las
operaciones mineras se desarrollen de la forma más segura posible.
Para ello, Osinergmin está empeñado en incorporar los desarrollos
tecnológicos con los que cuenta la industria minera, como son las
imágenes por satélite y la supervisión robotizada (mediante drones
u otros sistemas robóticos autónomos). Asimismo, ha abrazado
con entusiasmo la solicitud del Perú para incorporarse a la OCDE
mediante una gestión moderna, eficiente y centrada en una
adecuada evaluación de riesgos; y la incorporación de la metodología
de Análisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés)
a sus prácticas regulatorias.
En este sentido, cabe destacar que Osinergmin es la primera
entidad del Estado peruano en adoptar los principios de la buena
gobernanza regulatoria y el método RIA recomendados por la OCDE
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