Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

f. Factores estructurales
de la oferta minera
La oferta minera, como se mencionó
anteriormente, está compuesta por la oferta de
productos primarios (principales y subproductos)
y la de secundarios (provenientes del reciclaje).
La característica fundamental de la oferta minera
es que no responde de manera flexible a las
variaciones en el precio de los metales, debido
a la presencia de restricciones en la cantidad
que los productores pueden ofrecer al mercado.
Existen cuatro horizontes temporales que
podrían explicar las restricciones de oferta 16 (ver
gráfico 1-3).
I. Plazo inmediato. Se refiere a un periodo
de tiempo muy corto en el cual las empresas
mineras no pueden variar su nivel de producción.
II. Corto plazo. Durante este periodo las
empresas mineras sí pueden cambiar su nivel
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de producción. Sin embargo, se enfrentan a un
nivel de capacidad máxima.
III. Largo plazo. Es un periodo en el cual nuevas
minas pueden ser desarrolladas y puestas en
marcha. Asimismo, las empresas mineras pueden
ampliar su capacidad máxima de producción.
No obstante, durante este periodo surge el
agotamiento de las reservas de mineral existentes.
IV. Muy largo plazo. En este periodo, la
restricción de agotamiento de las reservas
de mineral impuesta en el anterior periodo
se relaja, debido a que las empresas pueden
desarrollar proyectos de exploración.
Como se detalla en el gráfico 1-3, existe una
curva de oferta minera para cada horizonte
temporal, siendo cada una de ellas distinta
en elasticidades. Se observa que las curvas de
oferta de inmediato y corto plazo son menos
Gráfico 1-3
Oferta de metales en distintos horizontes temporales
Plazo
inmediato
NSR
Limitación
de
producción
Fuente y elaboración: Tilton (1985).
Corto plazo
Limitación de
Capacidad
Largo plazo
Muy Largo plazo
Limitación de
depósitos conocidos
Q
elásticas que las curvas de oferta de largo y muy
largo plazo, principalmente porque las empresas
mineras poseen restricciones de capacidad
debido al tiempo invertido en el desarrollo de
proyectos mineros. Las fuertes restricciones
de oferta en el plazo inmediato y corto limitan
la capacidad de respuesta de la oferta ante
variaciones en el precio; por el contario, a muy
largo plazo estas restricciones son levantadas.
Por otra parte, Halland, Lokanc, Nair y
Padmanabhan (2016) identificaron seis factores
que afectan la oferta minera a corto y largo plazo:
1) precio del metal, 2) costos de los insumos,
3) tecnología, 4) conflictos laborales y otras
perturbaciones, 5) actividades gubernamentales
y 6) estructura de mercado.
Una situación de altos precios de los metales
ocasionará que las firmas incrementen su
producción hasta que los ingresos marginales
igualen los costos marginales. Como se vio
anteriormente, la expansión de la oferta a corto
plazo está restringida por la capacidad; sin
embargo, la curva de oferta a largo plazo puede
responder a las variaciones en los precios.
Asimismo, modificaciones en los costos de
insumos claves, como el de energía y del factor
trabajo, afectan de forma sustancial a la curva
de oferta. A corto plazo, la baja elasticidad de
sustitución de factores hace que el incremento
del precio de un factor se traslade al precio
del producto. Sin embargo, a largo plazo, las
empresas ajustan su producción tomando en
cuenta la tecnología, los precios actuales y los
precios proyectados de los metales.
Por otra parte, el avance tecnológico genera
cambios en la oferta de metales: la mejora
tecnológica podría volver económicamente
rentables la explotación de algunos recursos que
en el pasado no lo eran.
Otro factor que afecta la oferta minera está
relacionado a los conflictos laborales y sociales,
así como otras perturbaciones (políticas y
técnicas) que podrían generar un cambio
significativo en la oferta de metales. Las políticas
de Estado pueden tener impactos en los costos
de producción. Por ejemplo, las políticas
públicas orientadas a incentivar la inversión en
el sector minero incrementan la nueva oferta de
metales. Finalmente, la existencia de carteles u
oligopolios podría afectar la oferta de metales.
Es necesario incluir dentro del análisis a la
oferta secundaria de metales proveniente
del procesamiento del reciclaje. El gráfico 1-4
representa las curvas de oferta a corto (Ocp)
y largo plazo (Olp) de productos secundarios,
en general, nueva o vieja chatarra. Se observa
que la curva de oferta a corto plazo enfrenta
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Gráfico 1-4
Curva de oferta de metales secundarios
Ocp
Fuente: Maxwell (2006). Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Q
menor elasticidad que la de a largo
plazo, debido a que a corto plazo existen
restricciones tecnológicas y de disponibilidad
de productos reciclados. No obstante, a largo
plazo, la incorporación de nuevas y mejores
tecnologías puede disminuir la pendiente
de la oferta y desplazarla a la derecha, lo
que explicaría su mayor elasticidad. A su vez,
la oferta secundaria estará restringida por
la producción de los productos primarios,
lo que se conoce como una restricción de
disponibilidad Maxwell (2006).
Ciclos de precios
En los últimos años, las variaciones de los
precios internacionales de los metales y sus
impactos en el desempeño económico de
los países exportadores, han sido materia
de análisis. De acuerdo con Vegazo (2015),
Restricción de
disponibilidad
Olp
Q
En los últimos años, la
fluctuación de los precios
de los metales ha sido de
gran interés para los países
que basan sus economías
en su exportación.
La balanza económica
causada por los súper
ciclos de precios impactó
positivamente en la
economía peruana.
el problema de los países productores y
exportadores de metales es su dependencia al
nivel de precios de los mismos.
En la historia económica mundial se han
registrado periodos de crecimiento y
decrecimiento en el nivel de precios de los
metales. A esta tendencia se le conoce como
los ciclos, inclusive algunos investigadores los
llaman súper ciclos. Un súper ciclo es definido
como una subida tendencial de los precios
reales de los productos básicos 17 (Heap, 2005).
Uno de los primeros economistas en estudiar
los ciclos fue Joseph Schumpeter 18 , quien
identificó tres ciclos de precios (su obra data
de 1938). El primero iba de 1786 a 1842, años
en donde se desarrolló la primera revolución
industrial en Inglaterra. El segundo se extendió
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