Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

La seguridad industrial en el sector minero es
un ejemplo de bien público. Consideremos
una muestra de una unidad minera cuyas
operaciones se sitúan cerca de un poblado. En
este caso, ningún agente, sean los pobladores o
los trabajadores de la misma empresa, pueden
ser excluidos del beneficio generado por los
niveles de seguridad adoptados por las empresas
mineras. De igual manera, los beneficios de la
seguridad no disminuyen en la medida en que
nuevos habitantes o trabajadores se incorporen
a la población o a la empresa. Es decir, no hay
rivalidad. Por otro lado, no hay exclusión, porque
las empresas mineras desconocen el nivel de
seguridad que cada individuo “consume”: un
poblador puede sentirse satisfecho con un nivel
de seguridad dado, mientras que otros podrían
desear que hubiera más seguridad; inclusive, otro
grupo podría desear menos nivel de seguridad.
El nivel de seguridad que “demanda” cada
individuo depende de varios factores, como su
grado de aversión al riesgo. Al respecto, Viscusi,
Vernon y Harrington (2000) mencionan que, a
pesar de que los consumidores toman decisiones
racionales que maximizan su utilidad, existe un
sesgo en su percepción de riesgo. Esto ocurre
debido a 3 factores: 1) los agentes cuentan con
poca experiencia en situaciones de riesgo, 2) es
difícil de cuantificar y 3) se desconocen todas las
consecuencias que podrían generarse.
Por otra parte, las externalidades son situaciones
en donde el accionar tanto de los consumidores
como de los productores genera costos y
beneficios, los cuales no se reflejan en el precio
de mercado (Pindyck y Rubinfeld, 2009). Es decir,
el bienestar de un consumidor o las posibilidades
de producción de las empresas se ven afectadas
por el accionar de otros agentes de la economía.
Existen externalidades negativas y positivas.
Un mercado con externalidades negativas
genera una situación en la que los productores
no asumen los costos externos generados a
la sociedad, de manera que el costo marginal
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Fuente: GSM-Osinergmin.
privado es menor al costo marginal social. En
esta situación, la cantidad producida es mayor
a la socialmente eficiente. Asimismo, una
externalidad positiva genera un beneficio social
mayor al privado y por tanto se produce y se
consume una cantidad menor a la socialmente
óptima.
En el sector minero, la regulación de la
seguridad está relacionada con la presencia de
las externalidades. Cualquier deficiencia en la
infraestructura, instalaciones y operaciones
puede ocasionar daños a la sociedad
(externalidades negativas). El valor económico
de estos costos no forma parte de los costos
privados de las empresas y, por lo tanto, al tener
menos costos pueden producir una cantidad
mayor. Esta sobre-producción se debe a que
no hay mecanismo alguno (ley, reglamento
o algún otro incentivo) que obligue a la
empresa que genera la externalidad a
internalizar los costos externos. En este
sentido, la regulación de la seguridad puede
obligar a que las empresas internalicen los
costos externos, invirtiendo en sistemas de
protección de infraestructura o de medio
ambiente o sistemas de protección para el
personal, por ejemplo.
La generación de polución (contaminación
del aire, suelo, agua, generación de residuos)
durante la actividad minera representa una
externalidad negativa, debido a que no se
internaliza en los costos del productor y, en
consecuencia, el costo de extraer mineral
es mayor para la sociedad que para las
empresas mineras. El gráfico 4-1 muestra
la situación planteada. P(Q) es la curva de
demanda que representa los beneficios
marginales del sector minero. La curva de
oferta estará conformada por los costos
marginales privados CMg P
y sociales CMg s
de la producción minera. Si el mercado no
estuviera regulado, el nivel de producción
sería Qp. Si por el contrario, la empresa
internaliza los costos externos, entonces la
cantidad producida sería menor: Qs. El gráfico
muestra que la internalización de los costos
externos elimina la pérdida de eficiencia social
representada por el área del triángulo ABC y,
por tanto, representa una situación en donde
la eficiencia privada es compatible con la
eficiencia social.
La regulación del Estado debe estar orientada
a la implementación de incentivos para
P
PS
P
Gráfico 4-1
Efecto de una externalidad
negativa
A
Q
S
B
Q
P
C
P(Q)
que las empresas internalicen los efectos
externos ocasionados como consecuencia
de su accionar. Estos incentivos pueden ser
normas técnicas, pueden establecer límites
máximos permisibles (por ejemplo, límites
máximos permisibles en la emisión de gases
de los equipos mineros) o crear mercados
de permisos (en los casos relacionados a la
contaminación, por ejemplo). Por último, el
Estado puede introducir un impuesto sobre
la producción de tal manera que se reduzca
la cantidad de equilibrio a la socialmente
deseable (impuesto pigouviano) (Tamayo et
al. 2016).
Desde otra perspectiva, la adopción de
medidas de seguridad por parte de las
empresas mineras genera externalidades
positivas, es decir, un valor social que
incluye los beneficios de disminuir el número
de accidentes e incidentes. El gráfico 4-2
muestra la determinación de los niveles
óptimos de seguridad, considerándose los
beneficios externos de la seguridad. La curva
CMg S
CMg P
Q
D es la demanda de mercado por seguridad,
mientras que la curva S representa el costo
de producir seguridad. Cuando la demanda
subestima el valor social de la seguridad, el
mercado produce la cantidad de seguridad
Q, mientras que cuando la demanda incluye
la externalidad positiva, es decir el valor
social (curva D*), la cantidad Q* representa
la asignación eficiente de seguridad que el
mercado, por sí solo, no lograría. Osinergmin,
mediante el enfoque de supervisión
preventivo en base al riesgo, busca disminuir
la ocurrencia de accidentes e incidentes. En
el capítulo 6 se brinda mayor descripción del
proceso de supervisión.
b) Asimetrías de información
La literatura económica justifica la regulación
de la seguridad de las actividades mineras
como un mecanismo que resuelve el problema
de información asimétrica. El funcionamiento
de una industria con información asimétrica
resultaría en asignaciones subóptimas
(Hennessy, Roosen y Jensen, 2003). Las
Gráfico 4-2
Beneficios externos de la seguridad
Precio (P)
P
Q
Q
0 *
Fuente y elaboración: Tamayo et al. (2016). Fuente y elaboración: Tamayo et al. (2016).
S
D
D*
Q
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