Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

departamentos y ordena sacar a licitación
las minas abandonadas. Seguidamente, en
1824, el Decreto Dictatorial del General Simón
Bolívar estableció que la propiedad de las
minas de mercurio era de sus descubridores
y abolió el trabajo forzado de los indios en
la actividad minera, quienes pasaron a ser
trabajadores libres (Baldeón, 2009).
En 1829 se abolieron los gravámenes que
regían, diezmos y cobros sobre las pastas de
plata y el impuesto de 3% sobre el oro. En la Ley
del 2 de diciembre de 1829 se “reestableció en
Lima el Tribunal de Minería y las Diputaciones
Territoriales en los demás Asientos, conforme
a las respectivas Ordenanzas” (Baldeón,
2009, p. 8). Para 1836, hubo un intento de
codificación de las leyes del sector minero,
pues existía confusión acerca de qué leyes de
la Colonia continuaban vigentes. No obstante,
la redacción de un Código Minero no se
materializó (Baldeón, 2009).
Foto: Difusión.
La Era del Guano, 1840-1878
En el periodo que abarca los años 1840-1878, el
crecimiento anual de la minería no metálica fue
de alrededor de 12%, principalmente dinamizado
por la producción de guano y salitre (Seminario,
2015). El sector exportador marcó la evolución de
la economía peruana porque generaba mayores
ingresos que el mercado interno. Esta entrada
de capitales y ganancias fue distribuida entre
el gobierno peruano y, hasta 1861, con casas
comerciales como la casa Gibbs 11 . En 1862, el
gobierno del presidente Ramón Castilla concedió
a la Compañía de Consignatarios Nacionales la
comercialización del guano (Armas et al., 2011).
El auge del guano iniciado en 1847 permitió
al Estado contratar ingenieros peruanos y
extranjeros para explotar los recursos minerales
del territorio peruano y dirigir las obras públicas.
Así, se crea la Junta Central de Ingenieros en
1852, la misma que en 1860 fue reglamentada
como Cuerpo de Ingenieros Civiles del Estado.
Eduardo de Habich,
destacado ingeniero
polaco, fundador de la
Escuela de Ingenieros
Civiles y de Minas,
y de la Universidad
Nacional de Ingeniería.
En 1872 se creó la Sección de Minas y
Manufacturas de dicho cuerpo, la cual tuvo
la función de “formar el mapa geológico e
inventariar los recursos minerales del Perú”.
Asimismo, durante esta época, la construcción
de ferrocarriles tuvo una importancia muy
marcada durante los gobiernos de José Balta
(1868-1872) y Manuel Pardo (1872-1876),
destacando la construcción de la línea entre
El Callao y La Oroya, financiada por Enrique
Meiggs.
Es necesario señalar que la producción del
guano concentró la riqueza en la capital del
país, a diferencia de la minería, debido a la
ubicación de los centros mineros en varias y
diferentes partes al interior del Perú (Armas et
al, 2011). Las consecuencias negativas de la Era
del Guano fueron la alta corrupción y peculado,
debido a los pocos controles estatales o
privados. El historiador Jorge Basadre hace
referencia a estos años como “la época de
sultanismo y corrupción” (Armas et al, 2011, p.
181).
En 1876 se funda la Escuela de Ingenieros y de
Minas bajo la dirección de Eduardo de Habich,
impulsando el desarrollo minero en todo el país,
y se promulgaron leyes que fijaron incentivos
para la producción minera (Tumialán, 2003).
La Ley del 28 de abril de 1875 eliminó el Tribunal
de Minería y sus funciones administrativas
quedaron a cargo de la Dirección de
Administración del Ministerio de Hacienda.
Asimismo, durante el gobierno del Presidente
Mariano Ignacio Prado se emitió la Ley de
Minas del 12 de enero de 1877, que reconoció
que el dominio eminente de los recursos
minerales correspondía al Estado 12 . Esta fijó un
impuesto de superficie de S/ 15 semestrales
sobre cada pertenencia minera, incluyendo las
relativas al carbón y petróleo. El pago continuo
del impuesto se consideró como uno de los
requisitos esenciales para el mantenimiento de la
posesión y propiedad legal de la mina, de modo
que el incumplimiento en un semestre acarreaba
la pérdida de derechos.
La Guerra del Pacífico:
periodo 1878-1900
La Guerra del Pacífico (1879-1883) provocó
el abandono de la minería no metálica, cuya
producción descendió 95% en solo tres años,
1878-1881 (Seminario, 2015). Durante el
conflicto, la ciudad de Cerro de Pasco fue
ocupada por las tropas chilenas. Las minas
fueron abandonadas, en parte porque entonces
los grados del mineral habían disminuido a un
punto donde los trabajadores sentían que se
habían agotado los ricos depósitos superficiales,
y las excavaciones en las rocas habían alcanzado
los límites de profundidad, más allá de los cuales
no se podía llegar con los métodos primitivos de
la época. Los derrumbes e inundaciones eran
comunes y causaron numerosas víctimas.
La recuperación del país se inició luego del retiro
del ejército chileno y se basó, principalmente,
en la explotación de guano y metales
preciosos, consolidándose a fines del siglo
XIX. La explotación de la plata tuvo particular
importancia dada la depreciación de la moneda,
que elevó la rentabilidad de dicho metal.
Asimismo, tuvo importancia la mejor formación
de los ingenieros peruanos que estudiaron en
la Escuela de Minas, lo que elevó la calidad de
la explotación y prospección. A este hecho se
sumaron dos factores: los descubrimientos de
nuevos depósitos y la tecnología (Bertram &
Thorp, 2013).
Los descubrimientos se asocian con Casapalca
en 1880 y Morococha a mediados de la década
de 1890. En lo referente a la tecnología, los
avances más importantes fueron el proceso
de fundición para tratar minerales de plomo
y plata, y la introducción del proceso de
lixiviación, el cual se extendió rápidamente por
todo el país.
El Perú se encontraba en deuda debido a
los varios millones de libras que llegaron de
Inglaterra, sobre todo durante la Guerra del
Pacífico. De esta forma, con el fin de facilitar
el pago, los acreedores ingleses se unieron
para formar la Peruvian Corporation en 1890.
Poco después, la Peruvian Corporation y el
gobierno peruano firmaron el Contrato Grace,
que estipulaba la cancelación de la deuda. A
cambio, Perú tuvo que ceder su red ferroviaria.
Por otra parte, la Peruvian Corporation se vio
obligada a otorgar los derechos exclusivos
para la expansión de la red de ferrocarril, tres
millones de toneladas de guano (el recurso
principal exportado por Perú durante todo el
siglo XIX), dos millones de hectáreas de tierra
cultivable, un derecho de navegación sobre el
río Amazonas y más de 33 cuotas anuales de 80
mil libras esterlinas.
La construcción del Ferrocarril Central hasta
La Oroya fue muy positiva, dado que permitió
explotar yacimientos de metales no ferrosos
que se encontraban en el centro del país
(Seminario, 2015). Así, durante el siglo XIX, la
minería metálica fue el motor de la economía
durante los años previos al auge del guano
y salitre, y durante el periodo posterior a la
Guerra del Pacífico (ver acápite A.3-4 del
anexo digital para un análisis más detallado de
la época mencionada).
Desde aproximadamente 1880, algunos
exploradores habían redescubierto algunas
minas en la región central del Perú, siendo las
más importantes algunos viejos yacimientos
en Cerro de Pasco. La construcción de la línea
En el siglo XIX, la minería
metálica fue el motor
de la economía en los
años previos al auge
del guano y salitre;
también lo fue durante
el periodo posterior a
la Guerra del Pacífico.
ferroviaria que uniría El Callao y el centro del
país permitiría hacer rentable la explotación
de estos yacimientos; sin embargo, los
trabajos de la línea férrea que iniciaron en
1870 habían sido interrumpidos por la Guerra
del Pacífico. Se tuvo que esperar hasta 1893,
antes de que la línea llegara a la ciudad de La
Oroya, para continuar luego hasta Cerro de
Pasco en 1904.
Hasta 1890, el sector minero se caracterizaba
por la existencia de un considerable número
de pequeñas empresas que se dedicaban a
la extracción de metales preciosos, ubicadas
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