Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios

Asimismo, el Estado se encuentra habilitado
para otorgar la explotación de recursos
naturales a los particulares. Los aspectos
relacionados con los títulos habilitantes que
se requieren para tal fin y las condiciones
para la utilización de los recursos naturales
se encuentran en la Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, Ley N° 26821 8 (en adelante Ley
Orgánica para el Aprovechamiento).
La Ley Orgánica para el Aprovechamiento
establece que los recursos naturales,
renovables o no renovables, son patrimonio
de la Nación y los frutos y productos de estos
son dominio de los titulares de los derechos
concedidos sobre ellos. En consonancia con
la disposición constitucional, se prescribe la
distinción entre titularidad del recurso natural
y sus frutos, lo que es reconocido como la tesis
del dominio eminencial del recurso natural 9 .
Asimismo, por la Ley Orgánica para el
Aprovechamiento se establece que el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales se debe realizar en armonía con el
interés de la Nación, el bien común y dentro de
los límites y principios establecidos en dicha ley,
La concesión minera otorga a
su titular el derecho a explorar
y explotar las sustancias
minerales comprendidas
dentro de los límites de un área
determinada. No obstante, se
requiere de otros permisos para
comenzar las actividades.
las leyes especiales y las normas reglamentarias
sobre la materia.
Los derechos para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales se otorgan
a los particulares mediante las modalidades
que establecen las leyes especiales para
cada recurso natural 10 . En consecuencia, la
modalidad de título que habilita a un particular
para el aprovechamiento de un determinado
recurso natural se encontrará prevista en la legislación
que corresponda al recurso natural
respectivo. Así pues, en el Perú existe una
diversidad de títulos que habilitan la explotación
de un recurso natural. En el caso de los
recursos minerales es la legislación minera,
constituida principalmente por el Texto Único
Ordenado de Ley General de Minería aprobado
por D.S. N° 014-92-EM 11 , la que prevé el título
exigible que otorga el derecho a un particular
para realizar actividades mineras y la consecuente
explotación del recurso, así como determinados
requisitos y condiciones para su
otorgamiento.
Finalmente, la Ley Orgánica para el Aprovechamiento
contempla las reglas generales
que promueven y regulan el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, estableciendo
un fomento adecuado de inversión
y procurando el equilibrio entre crecimiento
económico, conservación de los recursos
naturales y el desarrollo integral de las personas 12 .
b) Ley General de Minería
El Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería (TUO de la LGM), actualmente vigente, se
aprobó mediante D.S. N° 014-92-EM y se derivó
de la Ley de Promoción de Inversiones en el
Sector Minero 13 (D.L. N° 708). El TUO de la LGM es
la fuente que establece la regulación económica
de las actividades mineras en el Perú debido a
que contiene diversas normas que conforman el
marco regulatorio con el que funciona el sector 14 .
El TUO de la LGM incorporó disposiciones para
la promoción de inversiones en la actividad
minera, las cuales otorgan condiciones
favorables. El recuadro 4-5 describe las
principales medidas de promoción a la inversión
derivadas de la promulgación del D.L. N° 708.
Concesiones y títulos
habilitantes para
el desarrollo de
actividades mineras
El desarrollo de las actividades mineras no
requiere, en todos los casos, contar con una
concesión debido a que algunas actividades
pueden ser realizadas sin la exigencia de
concesión o de otro título habilitante. En
efecto, de acuerdo al TUO de la LGM se
establece ejercicio libre en el desarrollo de las
actividades mineras de cateo, prospección y
comercialización 15 ; mientras que, en el caso de la
exploración, explotación, beneficio y transporte
minero se requiere contar con una concesión,
cuyo otorgamiento se verifica conforme a la
normativa vigente 16 . Es importante señalar que
la actividad de almacenamiento de concentrado
de mineral no se realiza bajo el sistema de
concesiones, no obstante se encuentra regulada
por otras normas y procedimientos establecidos
en la normativa 17 .
4.3.4. Concesión minera
La concesión minera otorga a su titular el
derecho a explorar y explotar las sustancias
minerales comprendidas dentro de los límites
de un área determinada. Según la Ley Orgánica
para el Aprovechamiento, las concesiones 18 : i)
otorgan el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido,
en las condiciones y con las limitaciones que
establezca el título; ii) otorgan el derecho de
uso y disfrute del recurso natural concedido
y en consecuencia, la propiedad de los frutos
o productos a extraerse: iii) permiten el
aprovechamiento de los recursos evitando
o mitigando el impacto negativo sobre
otros recursos del entorno y del ambiente;
finalmente, iv) son irrevocables, en tanto
Autorización
para uso
del terreno
superficial
cumplan con las condiciones que la ley
establezca para mantener su vigencia.
Resulta importante señalar que conforme
a la legislación vigente, se debe indicar que
Ilustración 4-9
Principales requisitos y autorizaciones para el inicio
de actividades de exploración y explotación
Instrumento
ambiental
Fuente y elaboración: Asesoría Legal GSM-Osinergmin.
Fuente y elaboración: Asesoría Legal GSM-Osinergmin.
Otras
autorizaciones o
permisos
Autorización
de inicio de
operaciones
Cuadro 4-4
Actividades mineras, títulos habilitantes y autorizaciones
Cateo
Prospección
Exploración
Explotación
Beneficio
Transporte minero
Comercialización
Almacenamiento de
concentrados
TÍTULO HABILITANTE
Emisora
Actividad Título Autorización
Entidad
Concesión
minera
Concesión de
beneficio
Concesión de
transporte
minero
Ingemmet
Gobiernos
regionales
DGM
Gobiernos
regionales
DGM
Gobiernos
regionales
Actividad Libre
Actividad Libre
Actividad libre
Actividad libre
TÍTULO HABILITANTE
Autorización de
inicio
Autorización de
inicio
No requiere
autorización
Emisora
Entidad
DGM
Gobiernos
regionales
DGM
Gobiernos
regionales
No requiere
autorización -
-
la concesión minera no incluye y no otorga
el derecho sobre el territorio superficial
(predios, terrenos o tierras). Tampoco autoriza,
por sí misma, la búsqueda, ni extracción de
minerales (se deberá contar con autorizaciones
requeridas según la legislación). Asimismo, la
concesión minera no proporciona información
sobre los proyectos mineros realizados
anteriormente en la zona.
El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
(Ingemmet), para el caso de la gran y mediana
minería; y los gobiernos regionales (GR), en el
caso de la pequeña minería y minería artesanal,
son las autoridades competentes para tramitar
los petitorios mineros (solicitud de concesión
minera) y otorgar los títulos de concesión
minera (no autoriza por sí mismo a realizar
las actividades de exploración y explotación,
se requiere contar con los demás permisos y
autorizaciones exigibles conforme a ley) (ver
ilustración 4-9).
4.3.5. Concesión
de beneficio
La concesión de beneficio otorga a su titular
el derecho a concentrar la parte valiosa de los
minerales, fundir o refinar metales mediante
procesos físicos, químicos o fisicoquímicos 19 .
El MEM, por medio de la DGM para la gran
y mediana minería, y los GR para la pequeña
minería y la artesanal, se encargan de otorgar
la concesión de beneficio. Para ser aprobada
deberá de cumplir con los requisitos exigibles.
4.3.6. Concesión de
transporte minero
De acuerdo con el artículo 23 del TUO de la LGM
(D.S. N° 014-92-EM), la concesión de transporte
otorga a su titular el derecho a instalar y operar
un sistema de transporte masivo y continuo de
productos minerales entre uno o varios centros
mineros y un puerto o planta de beneficio o en
uno o más tramos de estos trayectos. El MEM,
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