sessão ordinária 001 03/02/09 mf/ap/01 - Assembléia Legislativa do ...

No que concerne especificamente à criação de campanhas, programas e políticas públicas, como é o casodo presente Autógrafo, o Supremo Tribunal Federal já se manifestou a respeito do tema:EMENTA: CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE - LIMINAR. Há osinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficácia o quadro quando o diplomaatacado resultou de iniciativa parlamentar e veio a disciplinar programa de desenvolvimentoestadual - submetendo-o à Secretaria de Estado - a dispor sobre a estrutura funcionalpertinente. Segundo a Carta da República, incumbe ao chefe do Poder Executivo deflagrar oprocesso legislativo que envolva órgão da Administração Pública - alínea "e" do § 1º doartigo 61 da Constituição Federal.LEI IMPUGNADA: Lei n.º 11.605, de 23 de abril de 2001 (Cria o Programa de DesenvolvimentoEstadual do Cultivo e Aproveitamento da Cana-de-açúcar e seus derivados – PRODECANA – noRio Grande do Sul).(Grifos acrescidos)EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 10.238/94 DO ESTADODO RIO GRANDE DO SUL. INSTITUIÇÃO DO PROGRAMA ESTADUAL DEILUMINAÇÃO PÚBLICA, DESTINADO AOS MUNICÍPIOS. CRIAÇÃO DE UMCONSELHO PARA ADMIUNISTRAR O PROGRAMA. LEI DE INICIATIVAPARLAMENTAR. VIOLAÇÃO DO ARTIGO 61, § 1º, INCISO II, ALÍNEA "E", DACONSTITUIÇÃO DO BRASIL. 1. Vício de iniciativa, vez que o projeto de lei foi apresentadopor um parlamentar, embora trate de matéria típica de Administração. 2. O texto normativocriou novo órgão na Administração Pública estadual, o Conselho de Administração, composto,entre outros, por dois Secretários de Estado, além de acarretar ônus para o Estado-membro. Afrontaao disposto no artigo 61, § 1º, inciso II, alínea "e" da Constituição do Brasil. 3. O texto normativo,ao cercear a iniciativa para a elaboração da lei orçamentária, colide com o disposto no artigo 165,inciso III, da Constituição de 1988. 4. A declaração de inconstitucionalidade dos artigos 2º e 3º dalei atacada implica seu esvaziamento. A declaração de inconstitucionalidade dos seus demaispreceitos dá-se por arrastamento. 5. Pedido julgado procedente para declarar ainconstitucionalidade da Lei n. 10.238/94 do Estado do Rio Grande do Sul.(Grifos acrescidos)EMENTA: Ação direta de inconstitucionalidade. 2. Lei do Estado do Amapá. 3. Organização,estrutura e atribuições de Secretaria Estadual. Matéria de iniciativa privativa do Chefe do PoderExecutivo. Precedentes. 4. Exigência de consignação de dotação orçamentária para execução dalei. Matéria de iniciativa do Poder Executivo. Precedentes. 5. Ação julgada procedente.LEI IMPUGNADA: Lei nº 806, de 20 de janeiro de 2004 (Autoriza o Poder Executivo Estadual acriar o "Programa Saúde Itinerante", para atender localidades rurais e ribeirinhas, através deunidades móveis de saúde).(Grifos acrescidos)EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. VÍCIO DE INICIATIVA.COMPETÊNCIA DO PODER EXECUTIVO. PEDIDO DEFERIDO. Lei nº 781, de 2003, doEstado do Amapá que, em seus arts. 4º, 5º e 6º, estabelece obrigações para o Poder Executivoinstituir e organizar sistema de avaliação de satisfação dos usuários de serviços públicos.Inconstitucionalidade formal, em virtude de a lei ter-se originado de iniciativa da AssembléiaLegislativa. Processo legislativo que deveria ter sido inaugurado por iniciativa doGovernador do Estado (CF, art. 61, § 1º, II, e). Ação direta julgada procedente.LEI IMPUGNADA: Lei 781, de 20 de janeiro de 2004 (Autoriza do Poder Executivo a criar oPrograma de Qualidade no Serviço Público Estadual e dá outras providências).(Grifos acrescidos)A leitura dos julgados supra, bem como toda a análise desenvolvida neste parecer afastamquaisquer dúvidas quanto à inconstitucionalidade do Autógrafo de Lei nº 345/2009.”Por tudo quanto foi dito ficou demonstrada a inconstitucionalidade do PL nº 592/2009.92