Ссылка на файл в формате pdf - Вторая литература

164
леграфная связь. 2. Внешнее теле- и радиовещание. 3. Эмиграция, иммиграция, а
также зарубежные деловые поездки и туризм.
Опыт свидетельствует, что радио и телевидение обычно становятся первыми
объектами государственного контроля. Обусловлено это тем, что осуществление
такого контроля сравнительно просто. Это достигается либо установлением над
ними прямой государственной или партийной ’’опеки”, либо введением в штат
своих людей, либо с помощью инструкций, выполнение которых делает эти системы
массовой информации подотчетными власти.
Внимание правительств к радио- и телевещанию имеет и особые резоны. В
большинстве стран, где действует цензура, основная часть населения безграмотна,
уровень обычных средств информации низок. Поэтому по степени воздействия
радио и телевидение заметно превосходит печатное слово.
Что касается прессы, то здесь власти нередко готовы проявить известный
либерализм. При низкой грамотности (а сохранение ее на таком уровне - тоже
форма цензуры) прессу читает лишь узкая прослойка интеллигенции. Когда эта
интеллигенция запугана однопартийным правительством или военной диктатурой до
полного повиновения, власти могут допустить некоторый (контролируемый) уровень
критики. Конечно, при условии, что критика не очень конкретна и не заходит
слишком далеко. До недавнего времени подобная ситуация существовала в
Бразилии, сейчас она наблюдается в таких странах Африки, как Замбия и Танзания.
В Испании к концу франкистского режима использовался другой метод. Газеты
с большим тиражом, предназначенные для широких масс, держали в ’’наморднике”;
в то же время престижным журналам, рассчитанным на узкий круг читателей
из интеллектуального меньшинства, были дозволены некоторые свободы. Видимо,
это та ситуация, что пытаются нащупать Венгрия и Польша и к каковой, очевидно,
приведут горбачевские реформы в Советском Союзе.
Методы контроля печати отличаются большим разнообразием. Тут возможны и
прямая опека (как на радио и телевидении), и использование косвенных приемов,
гораздо менее заметных. К примеру, в 1973 г. правительство Шри Ланки образовало
’’Совет печати”, призванный ’’гарантировать свободу печати, соответствующую
ее высокому профессиональному уровню”. Предполагалось, что Совет
будет независим и от владельцев газет, и от правительства, а значит, будет
выполнять те же функции, что аналогичные организации в Англии, Индии и некоторых
других странах. Но те пункты устава Совета, которые вроде бы призваны
были гарантировать свободу, ответственность и высокий профессионализм печати,
были настолько детально регламентированы, что результат получился обратный.
Этот эффект был достигнут весьма просто. При любых спорах пункты устава нуждались
в интерпретации. Эта функция возлагалась на суды, находящиеся под правительственным
контролем.
Другой метод, особенно чувствительный для газет в бедных странах, - лишение
их государственной рекламы и права печатать объявления. Поскольку реклама
нередко является единственной гарантией финансовой независимости, то газета,
лишенная этого главного источника доходов, может быть быстро поставлена на
колени. В Индии эту тактику использовала госпожа Ганди после введения чрезвычайного
положения в 1975 г. Она приказала не помещать никаких государственных
объявлений в газетах, принадлежащ их группам ’’Statesm an” и ’’India
Express”, и в газете ’Tribune”.
Еще один широко практикуемый вариант: ограничение импорта газетной бумаги.
В последние годы такая бумага стала непозволительно дорогой, а вряд ли кто
решится отрицать, что, во-первых, бедные страны не должны злоупотреблять импортом,
а во-вторых, что есть вещи более важные и срочные, чем газетная бумага...
Вполне оправдывает себя и метод манипуляции подоходным налогом. Скажем, в
Греции издатели традиционно пользуются правом приобретать часть бумаги по